我国休闲度假发展的问题与建议

发布日期：2016-10-13

　　度假旅游是与观光旅游并驾齐驱的旅游产品，世界旅游强国多数也都是休闲度假强国。我国旅游业发端并长期以观光旅游为主体，在建设世界旅游强国的进程中，我国旅游业不断学习和借鉴国际经验，积极推进休闲度假业的发展。目前，从1992年国务院批准设立首批国家旅游度假区至今已经有20多年，新的《旅游度假区等级划分》国家标准也发布实施并进入试点阶段。20多年来，休闲度假业发展尽管经历了很多波折与反复，但是，伴随我国经济社会的迅速发展及其所带来的巨大的休闲度假需求，我国休闲度假业在摸索和徘徊中取得了令人瞩目的成绩，逐步构建起满足各类需求的休闲度假产品体系，具有季节性、文化性的新兴国际休闲度假目的地的形象开始形成并逐步强化。

　　一、改革开放促生国家级旅游度假区设立，开启我国休闲度假发展的创新理念和地域空间
　　我国旅游业得改革开放之先，其中，休闲产业从中受益匪浅。1992年，参照我国各类开发区政策，国务院发布了《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，首次对国家旅游度假区做了明确定义，“符合国际度假旅游要求、以接待海外旅游者为主的综合性旅游区。应有明确的地域界限，适于集中建设配套旅游设施，所在地区旅游度假资源丰富，客源基础较好，交通便捷，对外开放工作已有较好基础。”同时，还将度假区要素具体化为“三个一”，就是一个中心酒店，一个高尔夫球场，一个别墅。当时我国休闲度假业的发展目标：着眼于面向国际市场，以吸引外资为主，同时借鉴海外经营管理模式。
　　按照有关要求，1992年国务院首批批复了12个国家级度假区，其中9个位于沿海地区。之后，各地地方政府纷纷参照国家标准，批准设立省级旅游度假区。据不完全统计，目前，全国经各省级政府批准的省级旅游度假区超过200个，从地域分布看，这些旅游度假区主要集中在经济发达的沿海地区和中西部特大城市周边地区。
　　在努力满足国内外休闲度假市场需求的过程中，依托我国丰富的休闲度假资源，各地形成了丰富多彩的休闲度假产品体系。从空间分布看，这些休闲度假区最初以滨海休闲度假带为主，逐步向环城市度假带、乡村休闲拓展；休闲度假核心资源类型也涵盖滨海、滨湖（江河）、温泉、森林、滑雪等等；休闲活动方式从最初的体育、康体疗养向生态、文化体验等发展，我国休闲度假产品体系呈现全面繁荣的局面。
　　一些高品质的休闲度假地勇敢地提出了迈向国际水准休闲度假地的发展目标。海南省建设国际旅游岛国家战略实施，成为我国跻身国际休闲度假市场的标志性事件。国际、国内休闲度假市场的逐步成熟，促进了我国休闲度假产品在供给与需求的良性互动中逐步走上良性发展的轨道。

　　二、休闲度假发展的主要问题
　　1.政策设计没有实现，国家级旅游度假区未能带动我国休闲度假发展的高起点起飞
　　1992年，国家设立12个国家旅游度假区的初衷，是希望以此为示范，全面推进我国作为国际性休闲度假目的地的发展。遗憾的是，由于政策的红利有限、实施不到位，休闲度假国家队的12个首批队员的发展，普遍不理想。比照同样是由国务院审批的国家经济技术开发区、国家高新技术开发区等各类综合性、专业性的产业园区，国家度假区的发展总体上没有达到当初政策设计构想。

　　2.对休闲度假市场需求的阶段性特点和规律把握不准，供需矛盾脱节，产品与市场错位
　　最初设立的国家度假区着眼于瞄准国际市场，定位过于高远，造成市场与需求脱节。当时，国际主流度假客源欧美市场的首选地集中在地中海、加勒比海沿岸，到我国来的游客，多数是奔着东方文化吸引力来的观光旅游，再加上当时国内居民参与休闲度假的各方面条件又不成熟，因此，当时国际、国内两个市场都不足以支撑休闲度假的全面发展。
　　经过20多年发展，我国休闲度假产品在总量上有很大发展。与此同时，国内居民的休闲度假需求则是日新月异、增长很快，由此造成我国休闲假产品无论在数量、质量还是结构类型上，都与市场需求不合节拍。事实上，我国公民出境游增长迅速、旅游服务贸易逆差不断加大，很大的需求动力来自于国人对旅游发达国家休闲度假环境和产品的青睐和选择，出现了国内休闲需求在国际市场释放的格局。因此，当前在全球化的休闲市场竞争中，如何规划建设出更高品质、更多数量、真正具有国际竞争力的休闲度假产品，成为摆在我国旅游业发展过程中的一个从战略到战术都需要重新布局的大课题。

　　3.发展休闲度假业的管理体制不畅，影响休闲度假产业可持续发展
　　我国各类旅游度假区管理模式多样，有以政府推动为主的，有以开发商推动为主的，也有多方力量参与的，土地、投资的权属关系复杂，度假区管理机构的级别、结构、主体和职能不断调整、变化，这种反复“折腾”，对休闲度假产品规划建设的专业化、持续性造成了严重冲击。在我国现有国情下，应参照国家各类开发区、产业园区和风景名胜区等管理的经验，对各类旅游度假区的管理机构及其职能有一个明确的界定，这可能是事关各个度假区发展直至我国休闲度假产业发展全局的实质性问题，也是当前的最薄弱环节。

　　4.需要建立国际视野的、专业化的休闲度假产品规划编制和实施体系
　　由于休闲度假业在我国是新生事物，对照国际上著名休闲度假地，面对日新月异的休闲度假市场需求，我国目前还缺乏专业的、能够与国际先进水准接轨的休闲度假规划设计与建设体系。较多的休闲度假产品源自城乡规划、景区规划等理念，结果使许多已经建成和正在建设的度假区呈现出城乡社区、旅游景区的倾向，更有甚者还给良好的休闲度假环境带来建设性破坏。作者在工作中屡屡碰到这样的案例，很多按照景区模式建设、自认为建设水平很高的度假区申报国家4A甚至5A级景区，实际上，旅游景区和旅游度假区在本质上是两类产品，其规划建设的主体、市场定位的目标都有很大区别。我们需要借鉴国际经验、全面提高对休闲度假产品的科学认知和准确把握。

　　三、完善我国休闲度假业发展的建议
　　当前，我国人均国内生产总值已经达到5000多美元，初步达到了一个多层次的休闲度假刚性需求全面释放的阶段，部分先富者更是具备了国际水准的休闲度假需求，加上我国建设世界旅游强国目标的实现，更需要加快国际休闲度假强国的进程。为此，国家适时出台《休闲纲要》和相关技术标准，以全面推动休闲度假的发展。展望我国休闲度假发展的美好前景，针对当前存在的问题，建议如下：
　　1.要努力在我国加速城市化、城乡一体化发展进程中寻求休闲度假发展的重大机遇
　　城市化是我国未来一个时期，经济社会发展的主线之一，这一方面会造就更大数量、有更强烈度假休闲需求的城市人口，也会因此推动以城郊休闲度假带为主的各类休闲度假产品的发展。

　　2.要努力构建和理顺休闲度假业发展的管理体制
　　如同政府主导旅游业发展战略取得的实效，休闲度假要健康持续发展，必须依托现有和新发展的旅游度假区，设立权威的、专业化的度假区管理机构，从规划、建设和管理全方位承担起对度假区及其承载的休闲度假产业发展的重任。
　　作为贯彻实施《休闲纲要》的职能部门和指导休闲度假产品发展的专门机构，各级旅游行政管理部门也需要重新谋划和强化对休闲度假实施行业管理的相应职能。
　　
　　3.准确定位、突出特色
　　我国地域辽阔，各类休闲度假产品所依托的环境和核心度假资源不一、市场区位也有很大差异，为此，需要通过旅游规划等手段，引导各地休闲度假业因地制宜地发展，找到一条最适合自身的发展路径，从而避免同质化竞争、市场与产品脱节的普遍问题。

　　4.科学制定和严格实施规划
　　为保护好旅游度假区内部及其周边的生态环境，应在与国土、环保、城乡等规划有机对接的基础上，科学制定休闲度假产品规划并抓好落实，杜绝不符合规划的地产等项目建设，促进休闲度假的可持续发展。

　　5.要把握休闲度假业的国际化、专业化发展方向
　　休闲度假产品是国际通行的一大类旅游产品，高品质的服务及其带来的休闲度假享受是核心理念之一，为此，我国的休闲度假发展必须积极引入国际上先进的休闲度假发展理念，在引进和自身培养相结合的过程中，逐步建立起我国专业化的休闲度假专业管理队伍，引领我国休闲度假产品发展脚踏实地地逐步迈入世界知名的休闲度假目的地体系。（窦群高兆）

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