旅游规划设计
旅游规划应着力的八个“要点”
发布日期：2015-09-18
旅游规划是一项系统工程，尤其是指导一个地区旅游发展的区域旅游规划，涉及面广，规划内容多，需要处理好一系列关系。一个好的规划，内容全面、形式规范是基本要求，更为重要的是要有高度、有深度、有亮点、有重点而且切实可行。在规划实践中我们充分认识到，要做出一个高质量的科学规划，必须在以下八个“要点”上花足力气、下到功夫。
1.背景分析要理清优缺点。规划是在现状条件下谋划未来，旅游是在特定的区域环境中实现发展的，对规划区背景条件的梳理分析是编制旅游规划首先要做的一项基础工作。背景条件也就是旅游发展的客观环境，包括自然生态环境与人文社会环境两方面，在进行规划之前要首先对这两方面的基本状况做全面细致的调查研究，客观地分析梳理其优势与劣势，实事求是地理清发展旅游的有利条件与制约因素。对于有利条件不仅要看得一清二楚，而且要充分加以利用;对于制约因素，在准确认知的前提下能够避开的尽可能绕开回避，回避不了的就要提出切实可行的改善、化解对策建议。
2.资源评价要找出独特点。旅游资源是区域旅游发展的主要基础条件，是旅游产品项目规划的重要依据，对区域内旅游资源的调查与评价是旅游规划编制的一项十分重要的基础性工作。首先要对区域内的旅游资源进行系统详细的调查，不仅要调查可见的显性资源，而且要关注有开发潜力的隐性资源，不仅要重视已知资源，而且要关注“未知”资源，充分摸清资源赋存的家底;其次要对区域旅游资源进行实事求是的评价，在根据《旅游规划通则》关于资源评价的标准予以量化认定的同时，特别要关注具有开发潜力的独特性较强的旅游资源，在与周边地区比较的基础上，把在一定区域范围内独有的旅游资源明确提出，分析其独特性与开发潜力，为特色旅游产品项目规划提供依据。因为，一个地方的旅游资源重要的不是数量的多少，而是品质的高低与市场潜力大小，衡量旅游市场潜力的重要标准就是稀缺性与独特性。
3.战略谋划要立足制高点。战略规划着眼全局与长远，重在要站得高看得远，要从大区域的高度看待规划区，要跳出旅游从全局来看待旅游发展，要从未来发展态势来考量旅游定位。战略层面的规划主要包括：战略指导思想、战略目标和发展战略。战略指导思想重在从区域经济与社会发展的大局中审视旅游的发展，要敏于发现并抓住战略机遇;战略目标要在把握经济社会发展、旅游发展大趋势的基础上，结合当地发展旅游的具体条件来设定;发展战略的制定要充分考虑当地的优势与劣势，尽量扬其所长，避其所短，为战略目标的实现找到适合当地旅游发展的战略方向与战略路径。
4.形象定位要彰显亮丽点。从一定意义上说旅游是一种形象产业，一个区域旅游形象直接关系到旅游市场认知度与影响力。区域旅游形象的树立是一个过程，是多种因素共同作用下综合形成的市场印象，不仅要看景区景点的风情特质，而且要看配套设施、基础条件、环境状况、产品构成、服务质量、旅游氛围等因素。但是，在旅游规划编制中，无论一个省、一个市、一个县的旅游发展规划，还是一个景区的开发建设规划，不可回避的是都需要进行旅游形象定位，因为形象定位在形象传播和树立过程中至关重要。定位是一项颇令人作难的任务，套用一个定式可以这样说：定位难，定准位更难，定出一个既精准又上口的形象口号难上加难。在定位过程中业内已经总结出若干所谓方略，比如空隙定位、领先定位、跟进定位等等。但是，不管顺着什么方略去思考，我们认为，形象定位一定要彰显规划区域资源文化中最靓丽、最耀眼的闪光点，既要找准独特过人的亮点，还要用洗练上口、令人回味的词句传播出去。比如 “黄山归来不看山”、“桂林山水甲天下”、“好客山东”、“七彩云南”、“晋善晋美”等就是上好的形象定位语。
5.产品策划要突出差异点。旅游产品与项目是一个区域旅游发展的关键因素，也是旅游规划的核心内容和主要着力点，尤其是旅游发展起步阶段的总体规划更是如此。所以，评价旅游规划的优劣很大程度上要看策划的旅游产品项目如何，而衡量产品项目好坏的标准当然是其吸引力以及客源市场的认可度。在营造产品项目吸引力的过程中，有不同的思路与策略：可以独创全新的产品项目，引领市场;可以借鉴别处的成功做法(但一定是距离规划区很远的地方)，跟进市场;可以策划或参与度高、或娱乐性强、或富有刺激、或十分悠然舒适、或非常轻松愉悦的产品项目，迎合市场。
在种种思路中，谨记一点非常重要，那就是要突出产品项目的差异性，也就是尽可能策划出在一定区域范围内与已有产品不一样的东西。因为，外出旅游普遍追求的是新鲜与差异，也就是所谓“求新求异”，人往往遇到新颖的东西就兴奋，碰上奇异的东西便激动，倒不一定要寻求完美和极致。所以，规划过程中，首先要站在一定的高度，放眼周边区域现有的旅游产品状况，在此基础上策划新的旅游产品项目，尽量追求“我有人无”与众不同，在差异化上做文章，避免犯“近距离重复”的错误。
6.市场开拓要找准潜力点。市场是产业的服务对象，是检验产业成败的唯一标准，旅游作为一种弹性很大的特殊需求，市场营销显得十分重要。旅游规划在策划产品项目的同时，就要考虑需求市场的定位：一个是地域市场定位，就是主要面向哪里;一个是人群市场定位，就是主要面向什么人。一般来说，观光产品的市场面和市场人群最为广大，但此类产品市场竞争也最为激烈。一个地区如果没有竞争力很强的观光度假产品，就应当在其他的专项旅游产品、特种旅游项目上动脑筋做文章，另辟蹊径寻找出路，而且要在策划产品项目的同时准确定位它们所对应的潜在旅游市场。一旦这些产品项目着手开发建设，随即就可以在潜在目标市场进行大力度的宣传推介，进而就可能有的放矢地成功开拓市场，打出一片属于自己的天地来。
7.规划实施要明确突破点。规划的实施不仅要求所策划的产品项目和方案具有较强的可操作性，而且要求明确旅游发展的突破点。区域旅游发展规划的时限一般在10年左右，且往往要划分成2-3个阶段。规划不仅要对开发项目进行分期安排，说明每一阶段的任务和目标，而且要指出每一阶段的战略突破口，尤其是规划前期的突破口更应该明确。发展旅游产业要展开的工作一定是多方面的，所谓战略突破口，就是事关开创发展新局面、实现阶段性规划目标的关键性工作，这一工作应该具有牵一发动全身的引爆效应，只要把这项工作做好了，就能够打开局面、推动全局。至于突破口究竟应该在哪里，可以是极具诱惑力的政策规定，可以是提升区域旅游影响力的关键项目，可以是特别的营销举措等等，要根据规划区域旅游发展所面临的主要问题和想要实现的具体目标而定。
8.统筹协调要留好衔接点。旅游规划要和区域经济社会发展规划、城乡建设规划、道路交通规划、其他相关产业发展规划、文物保护规划、自然保护区规划、森林公园规划、地质公园规划以及其他方面的环境保护规划等有效衔接。各类规划之间要互相尊重、互相沟通，互相留好规划相关内容上的衔接点，在原则允许的范围内最大限度相互包容，而不是互争高下相互打架，尽量避免规划之间的矛盾与冲突，实现规划之间的彼此协调。此外，旅游产品的市场表现形态主要是旅游线路，所以，区域旅游规划还要考虑与周边地区的线路组织，留下组成跨区域旅游线路的对接点，并且在服务要素配置上也要考虑区域之间的统筹与共享，避免因近距离重复建设而引发的恶性竞争，进而实现区域旅游的协调发展与互利共赢。
1.背景分析要理清优缺点。规划是在现状条件下谋划未来，旅游是在特定的区域环境中实现发展的，对规划区背景条件的梳理分析是编制旅游规划首先要做的一项基础工作。背景条件也就是旅游发展的客观环境，包括自然生态环境与人文社会环境两方面，在进行规划之前要首先对这两方面的基本状况做全面细致的调查研究，客观地分析梳理其优势与劣势，实事求是地理清发展旅游的有利条件与制约因素。对于有利条件不仅要看得一清二楚，而且要充分加以利用;对于制约因素，在准确认知的前提下能够避开的尽可能绕开回避，回避不了的就要提出切实可行的改善、化解对策建议。
2.资源评价要找出独特点。旅游资源是区域旅游发展的主要基础条件，是旅游产品项目规划的重要依据，对区域内旅游资源的调查与评价是旅游规划编制的一项十分重要的基础性工作。首先要对区域内的旅游资源进行系统详细的调查，不仅要调查可见的显性资源，而且要关注有开发潜力的隐性资源，不仅要重视已知资源，而且要关注“未知”资源，充分摸清资源赋存的家底;其次要对区域旅游资源进行实事求是的评价，在根据《旅游规划通则》关于资源评价的标准予以量化认定的同时，特别要关注具有开发潜力的独特性较强的旅游资源，在与周边地区比较的基础上，把在一定区域范围内独有的旅游资源明确提出，分析其独特性与开发潜力，为特色旅游产品项目规划提供依据。因为，一个地方的旅游资源重要的不是数量的多少，而是品质的高低与市场潜力大小，衡量旅游市场潜力的重要标准就是稀缺性与独特性。
3.战略谋划要立足制高点。战略规划着眼全局与长远，重在要站得高看得远，要从大区域的高度看待规划区，要跳出旅游从全局来看待旅游发展，要从未来发展态势来考量旅游定位。战略层面的规划主要包括：战略指导思想、战略目标和发展战略。战略指导思想重在从区域经济与社会发展的大局中审视旅游的发展，要敏于发现并抓住战略机遇;战略目标要在把握经济社会发展、旅游发展大趋势的基础上，结合当地发展旅游的具体条件来设定;发展战略的制定要充分考虑当地的优势与劣势，尽量扬其所长，避其所短，为战略目标的实现找到适合当地旅游发展的战略方向与战略路径。
4.形象定位要彰显亮丽点。从一定意义上说旅游是一种形象产业，一个区域旅游形象直接关系到旅游市场认知度与影响力。区域旅游形象的树立是一个过程，是多种因素共同作用下综合形成的市场印象，不仅要看景区景点的风情特质，而且要看配套设施、基础条件、环境状况、产品构成、服务质量、旅游氛围等因素。但是，在旅游规划编制中，无论一个省、一个市、一个县的旅游发展规划，还是一个景区的开发建设规划，不可回避的是都需要进行旅游形象定位，因为形象定位在形象传播和树立过程中至关重要。定位是一项颇令人作难的任务，套用一个定式可以这样说：定位难，定准位更难，定出一个既精准又上口的形象口号难上加难。在定位过程中业内已经总结出若干所谓方略，比如空隙定位、领先定位、跟进定位等等。但是，不管顺着什么方略去思考，我们认为，形象定位一定要彰显规划区域资源文化中最靓丽、最耀眼的闪光点，既要找准独特过人的亮点，还要用洗练上口、令人回味的词句传播出去。比如 “黄山归来不看山”、“桂林山水甲天下”、“好客山东”、“七彩云南”、“晋善晋美”等就是上好的形象定位语。
5.产品策划要突出差异点。旅游产品与项目是一个区域旅游发展的关键因素，也是旅游规划的核心内容和主要着力点，尤其是旅游发展起步阶段的总体规划更是如此。所以，评价旅游规划的优劣很大程度上要看策划的旅游产品项目如何，而衡量产品项目好坏的标准当然是其吸引力以及客源市场的认可度。在营造产品项目吸引力的过程中，有不同的思路与策略：可以独创全新的产品项目，引领市场;可以借鉴别处的成功做法(但一定是距离规划区很远的地方)，跟进市场;可以策划或参与度高、或娱乐性强、或富有刺激、或十分悠然舒适、或非常轻松愉悦的产品项目，迎合市场。
在种种思路中，谨记一点非常重要，那就是要突出产品项目的差异性，也就是尽可能策划出在一定区域范围内与已有产品不一样的东西。因为，外出旅游普遍追求的是新鲜与差异，也就是所谓“求新求异”，人往往遇到新颖的东西就兴奋，碰上奇异的东西便激动，倒不一定要寻求完美和极致。所以，规划过程中，首先要站在一定的高度，放眼周边区域现有的旅游产品状况，在此基础上策划新的旅游产品项目，尽量追求“我有人无”与众不同，在差异化上做文章，避免犯“近距离重复”的错误。
6.市场开拓要找准潜力点。市场是产业的服务对象，是检验产业成败的唯一标准，旅游作为一种弹性很大的特殊需求，市场营销显得十分重要。旅游规划在策划产品项目的同时，就要考虑需求市场的定位：一个是地域市场定位，就是主要面向哪里;一个是人群市场定位，就是主要面向什么人。一般来说，观光产品的市场面和市场人群最为广大，但此类产品市场竞争也最为激烈。一个地区如果没有竞争力很强的观光度假产品，就应当在其他的专项旅游产品、特种旅游项目上动脑筋做文章，另辟蹊径寻找出路，而且要在策划产品项目的同时准确定位它们所对应的潜在旅游市场。一旦这些产品项目着手开发建设，随即就可以在潜在目标市场进行大力度的宣传推介，进而就可能有的放矢地成功开拓市场，打出一片属于自己的天地来。
7.规划实施要明确突破点。规划的实施不仅要求所策划的产品项目和方案具有较强的可操作性，而且要求明确旅游发展的突破点。区域旅游发展规划的时限一般在10年左右，且往往要划分成2-3个阶段。规划不仅要对开发项目进行分期安排，说明每一阶段的任务和目标，而且要指出每一阶段的战略突破口，尤其是规划前期的突破口更应该明确。发展旅游产业要展开的工作一定是多方面的，所谓战略突破口，就是事关开创发展新局面、实现阶段性规划目标的关键性工作，这一工作应该具有牵一发动全身的引爆效应，只要把这项工作做好了，就能够打开局面、推动全局。至于突破口究竟应该在哪里，可以是极具诱惑力的政策规定，可以是提升区域旅游影响力的关键项目，可以是特别的营销举措等等，要根据规划区域旅游发展所面临的主要问题和想要实现的具体目标而定。
8.统筹协调要留好衔接点。旅游规划要和区域经济社会发展规划、城乡建设规划、道路交通规划、其他相关产业发展规划、文物保护规划、自然保护区规划、森林公园规划、地质公园规划以及其他方面的环境保护规划等有效衔接。各类规划之间要互相尊重、互相沟通，互相留好规划相关内容上的衔接点，在原则允许的范围内最大限度相互包容，而不是互争高下相互打架，尽量避免规划之间的矛盾与冲突，实现规划之间的彼此协调。此外，旅游产品的市场表现形态主要是旅游线路，所以，区域旅游规划还要考虑与周边地区的线路组织，留下组成跨区域旅游线路的对接点，并且在服务要素配置上也要考虑区域之间的统筹与共享，避免因近距离重复建设而引发的恶性竞争，进而实现区域旅游的协调发展与互利共赢。
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