旅游规划设计
旅游规划怎样落地？
发布日期：2015-09-18
随着旅游业的快速发展，旅游规划已经成为各级政府和主管部门推进旅游工作的重要参考依据，投资开发单位也寄予厚望，希望通过旅游规划达到项目顺利申报和指导实际开发的目的。但在实践中，部分旅游规划成果“嘴上说说、墙上挂挂”，不能满足相关要求，导致项目有法不能依、有规不能循、有项不能立、有地不能征，造成诸多浪费和拖延。
究其原因，主要在于：部分旅游规划成果，特别是涉及到城乡总体规划范畴以及控制性详细规划和修建性详细规划深度的成果，由于不符合发改、规划、国土、建设等部门关于项目申报的要求、不符合国家有关城乡和建设规划设计的标准和规范，无法与国家土地政策和规划建设程序对接，无法与所在地社会经济文化及城乡规划对接，无法与所在地近期建设计划和土地利用规划对接。
旅游规划究竟怎样落地呢？
首先，应提升旅游规划的战略高度。旅游产业的发展是嵌入整体社会经济发展之中的，是融入所在区域发之中自我生长起来的部分。旅游规划不仅仅是单纯的旅游规划和产业规划，其在新时期社会经济转型发展过程中有着特殊的意义。“十二五”时期，是社会经济转型，是加快转变经济发展方式，跨越中等收入的关键时期，而旅游产业在这些过程中均可有大作为。因此，“十二五”时期，旅游规划的编制应该着力提升旅游规划的战略高度，从国家战略高度来编制旅游规划，将旅游规划的发展与国民经济和社会发展的总体战略相协调，服务甚至引领国家战略。将旅游规划的发展与经济发展方式相结合，从经济发展的整体来看待旅游规划，将旅游规划的发展与社会发展与民生相结合，带动民生的改善，成为社会融合和稳定的润滑剂。
其次，应加强利益相关者的参与。“十二五”时期，如何构建一个公平、共享的和谐社会，寻求包容性发展是基本的目标。旅游业作为一个重要产业和与人们生活息息相关的服务业，既要体现国家利益，也要反映公众利益；编制规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会共同努力。特别是在对规划的评价过程中，不能仅有专家评审意见，应有旅游区社区居民、旅游投资者、旅游者等利益相关者的参与。大型旅游开发涉及人民群众利益，如有些需要搬迁原住民，有些可能引进外来投资者，并带来新的价值取向和新的生活方式等，这些规划须采取社会公示和听证制度。只有让社会各界参与规划、认知规划，才能协调利益、统一思想、达成共识，把规划目标转为社会各界的自觉行动。
再次，旅游规划要转向可持续发展的综合性规划目标。长期以来，旅游规划过于重视经济指标体系，今后，中国将开启社会经济发展的二次转型，国家发展理念由增长型向发展型转变，如何构建一个和谐共享可持续的社会成为发展的根本目标。旅游的核心是人，无论是旅游者、旅游服务者，还是旅游区内的居民都是旅游规划的重要方面，人们的满意程度，生活质量，幸福指数才是旅游规划是否成功的关键。因此，旅游规划作为一项公共部门的发展规划，理应适应社会发展目标的转变，更多地追求旅游产业对社会经济发展外部正效应，注重社会效益、经济效益和生态效益的综合和统一，不能简单用经济指标来衡量，更重要的是坚持“以人为本”，制定一系列的民生目标、环境目标、文化目标等社会性目标，强调旅游产业在改善居民生活质量、就业、扶贫、环保等方面的效益。
最后，要密切旅游规划与城市、区域发展的结合。“十二五”时期，是中国城市化大发展的时代，城市化是不可逆转的大趋势，旅游产业与城市化发展的关系极为密切，城市为旅游业发展提供新的平台，旅游业发展也能促进城市化。区域协调发展作为国家的核心战略，国家对于不同区域的发展战略有着不同的着力点和主题。因此，在编制旅游规划中，应该将旅游规划与城市发展规划和区域发展战略相结合，一方面，主动融入城市化发展，特别是城市化过程中的各个相关产业中；同时，服务国家区域发展战略，特别是充分发挥旅游产业在革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的带动作用。
总之，提升旅游规划可操作性，不能仅仅从规划编制的低层次解决，要从转变编制旅游规划的视角，提升战略规划的地位等方面入手，使得旅游规划上升为国家战略层面的规划，同时加强与相关规划的衔接，最终提升旅游规划的可操作性。
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