旅游市场动态
特色小镇迎重磅文件！三类小镇面临淘汰，“假小镇真地产”或迎清理潮
发布日期：2018-09-22
近日，国家发改委办公厅发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041号）（以下简称“1041号文”）。此次文件的下发，意味着此前由四部委共同主导的特色小镇申报及审批工作，已完全由国家发改委主导。在全国特色小镇建设如火如荼的当下，文件为特色小镇建设明晰了方向，未来优胜劣汰成必然，“假小镇真地产”等不合规特色小镇项目或迎清理潮。
1、淘汰三类小镇，“房地产化”成关注重点
自去年12月国家发改委、国土部、环保部、住建部四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》后，特色小镇建设发展再迎重要指导文件。
“1041号文”对特色小镇和特色小城镇高质量发展提出总体要求，全面主导特色小镇、特色小城镇事宜。目前文件已由地方发改委对外发布。
在特色小镇推进过程中，项目同质化、房地产化等问题备受诟病。部分开发商借特色小镇概念炒作，变相拿地做房地产，“假小镇真地产”现象屡见不鲜。一些地区将特色小镇作为政府举债的手段，在特色小镇建设过程当中依然客观存在。
此次发改委“1041号文”明确未来特色小镇建设发展方向，提出逐年淘汰三类特色小镇。
文件指出，坚持规划发展之路，把握内涵、纠正偏差、正本清源，坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。
文件明确，建立规划纠偏机制，各地区要依据特色小镇与特色小镇本质内涵的差异性，调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单，分类明确功能定位和发展模式。在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
此外，发改委“1041号文”明确，省级发改委应于每年12月，将调整淘汰后的省级特色小镇和特色小城镇创建名单、数据，报送国家发改委。同时，文件提出优化部门创建机制，统一实行有进有退的创建达标制，避免一次性命名制，防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。
文件提出，有关部门按照《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求，在已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单，持续开展评估监督和优胜劣汰，适时公布整改名单。
2、创新金融支持方式，优质项目开绿色通道
近年来，特色小镇建设在全国迅速推开，但由于资源条件尤其是资金方面的限制，部分特色小镇建设还处于缓慢起步阶段。很多地区特色小镇基础设施相对匮乏，金融支持力度不够，这导致不少小镇在建设过程中，缺乏持续稳定的资金来源。
今年7月，国家提出以更加积极的财政政策，支持实体经济发展。在此背景下，此次发改委“1041号文”明确，在金融方面搭建政银对接服务平台。文件提出，引导金融机构逐年为符合高质量发展要求的特色小镇和特色小城镇，在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务，支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。
文件要求，2018年12月底前，省级发改委收集特色小镇信息（包括申请信贷额度、期望信贷利率、期望贷款期限、期望放贷时序、期望付息频率等），汇总印送省级开发银行、农业发展银行和光大银行，并会同省行将完成尽调小镇信息报送总行，抄送国家发改委。各总行开辟绿色通道，在2019年1月底完成评审和融资服务，将批复投放情况报送国家发展改革委。
而对于鼓励发展的特色小镇类型，“1041号文”也明晰了创建指标，在附件表《__省（区、市）或计划单列市特色小镇推荐案例》中，明确六大推荐指标，包括主要运行模式、特色产业、宜居宜游水平、特色文化风貌、创新机制和可复制性经验。同时，文件还明确特色小镇的六大重要数据，分别为宜业、宜居、宜游、经济发展水平、公共服务能力以及绿色生态。这些指引对于特色小镇和特色小城镇的申报工作，无疑具有极强的指导意义。
此外，文件提出鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，避免模式雷同、难以推广。包括立足不同产业门类，挖掘先进制造类、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例；立足不同地理区位，挖掘“实缴镇”、“市中镇”、“园中镇”、“镇中镇”等特色小镇案例，以及卫星型、专业型等特色小镇案例。
1、淘汰三类小镇，“房地产化”成关注重点
自去年12月国家发改委、国土部、环保部、住建部四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》后，特色小镇建设发展再迎重要指导文件。
“1041号文”对特色小镇和特色小城镇高质量发展提出总体要求，全面主导特色小镇、特色小城镇事宜。目前文件已由地方发改委对外发布。
在特色小镇推进过程中，项目同质化、房地产化等问题备受诟病。部分开发商借特色小镇概念炒作，变相拿地做房地产，“假小镇真地产”现象屡见不鲜。一些地区将特色小镇作为政府举债的手段，在特色小镇建设过程当中依然客观存在。
此次发改委“1041号文”明确未来特色小镇建设发展方向，提出逐年淘汰三类特色小镇。
文件指出，坚持规划发展之路，把握内涵、纠正偏差、正本清源，坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。
文件明确，建立规划纠偏机制，各地区要依据特色小镇与特色小镇本质内涵的差异性，调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单，分类明确功能定位和发展模式。在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
此外，发改委“1041号文”明确，省级发改委应于每年12月，将调整淘汰后的省级特色小镇和特色小城镇创建名单、数据，报送国家发改委。同时，文件提出优化部门创建机制，统一实行有进有退的创建达标制，避免一次性命名制，防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。
文件提出，有关部门按照《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求，在已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单，持续开展评估监督和优胜劣汰，适时公布整改名单。
2、创新金融支持方式，优质项目开绿色通道
近年来，特色小镇建设在全国迅速推开，但由于资源条件尤其是资金方面的限制，部分特色小镇建设还处于缓慢起步阶段。很多地区特色小镇基础设施相对匮乏，金融支持力度不够，这导致不少小镇在建设过程中，缺乏持续稳定的资金来源。
今年7月，国家提出以更加积极的财政政策，支持实体经济发展。在此背景下，此次发改委“1041号文”明确，在金融方面搭建政银对接服务平台。文件提出，引导金融机构逐年为符合高质量发展要求的特色小镇和特色小城镇，在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务，支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。
文件要求，2018年12月底前，省级发改委收集特色小镇信息（包括申请信贷额度、期望信贷利率、期望贷款期限、期望放贷时序、期望付息频率等），汇总印送省级开发银行、农业发展银行和光大银行，并会同省行将完成尽调小镇信息报送总行，抄送国家发改委。各总行开辟绿色通道，在2019年1月底完成评审和融资服务，将批复投放情况报送国家发展改革委。
而对于鼓励发展的特色小镇类型，“1041号文”也明晰了创建指标，在附件表《__省（区、市）或计划单列市特色小镇推荐案例》中，明确六大推荐指标，包括主要运行模式、特色产业、宜居宜游水平、特色文化风貌、创新机制和可复制性经验。同时，文件还明确特色小镇的六大重要数据，分别为宜业、宜居、宜游、经济发展水平、公共服务能力以及绿色生态。这些指引对于特色小镇和特色小城镇的申报工作，无疑具有极强的指导意义。
此外，文件提出鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，避免模式雷同、难以推广。包括立足不同产业门类，挖掘先进制造类、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例；立足不同地理区位，挖掘“实缴镇”、“市中镇”、“园中镇”、“镇中镇”等特色小镇案例，以及卫星型、专业型等特色小镇案例。
上一篇：开发特色小镇90%可能失败 为何七成百强房企还要争相布局
下一篇：中国文旅市场将迎来八大发展趋势
粤公网安备 44011302000493号