旅游市场动态
旅游动态｜中国温泉特色小镇产业政策及发展趋势解读
发布日期：2018-01-18
特色小镇的发展历程
特色小镇，作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口，是近年来从中央到地方都在大力推进的重要任务。
2016年2月，国家发改委组织了一场特色小镇的专题发布会，浙江、贵州两省特色小镇具体负责人谈了相关经验。浙江、贵州被视为特色小镇发展的典型地区，伴随中央的肯定与推广，特色小镇迅速推广，多地开花。
2016年7月《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个（约占全国建制镇的5%)左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
2016年10月，住房城乡建设部公布了全国第一批127个中国特色小镇名单，2017年7月，住房城乡建设部公布了全国第二批276个中国特色小镇名单，自此，我国进入了特色小镇建设快速建设周期中。
国外特色小镇的功能和定位借鉴
在谈中国特色小镇建设之前，先来看看国外特色小镇的功能和定位：一是传统产业型特色小镇，以美国宾夕法尼亚州好时镇——巧克力小镇为例，它是世界最甜蜜的地方，集参观、制造、美食为一体的地方，真实的还原了巧克力制作的全过程，同时也带领游客进入了一个巧克力童话世界；二是文旅产业型特色小镇——瑞士达沃斯小镇，它是温泉度假、会议、运动度假胜地。20世纪初，这里设立了呼吸系统疾病的治疗所，每年仍有很多重要的医学会议在此召开。此外世界经济论坛等大型会议使得这里快速发展，并举世闻名；三是特定产业型特色小镇，像美国格林威治对冲基金小镇，已经有1000多家对冲基金和私募基金在这个小镇注册，资金管理规模数亿美元；四是科技总部型特色小镇，在欧美发达国家，很多小镇就是依托一个企业总部发展起来的。例如美国的硅谷，其实就是一连串的科技总部型小镇聚集而成，另外这种类型的小镇往往还会依托世界知名院校，用作企业发展必须的科研和人才力量，像美国山景城小镇，是美国人均最富有的小镇之一，一个只有7万多人口，面积还不及北京东城区的小镇，却因坐落着Google、赛门铁克、Intuit、微软、NASA研究所等著名公司和机构而举世闻名。
特色是小镇的核心元素
特色是小镇的核心元素，产业特色更是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。拥有温泉资源的小镇，可以以温泉为核心，综合旅游、人文、生态、社区等其他功能，走出一条温泉特色小镇建设之路来。
广义的温泉小镇可以细分为温泉小镇、温泉旅游名镇、温泉特色小镇，对于这三者的区分，温泉行业的最高组织中国旅游协会温泉旅游分会在《国家温泉旅游名镇规范》（下称规范）中作了详细定义：
温泉小镇，在规范中定义为拥有一定储量的温泉资源禀赋（包括天然自涌温泉和人工钻井取得的温泉），并对温泉资源加以合理有效地利用，发展以温泉旅游业为主体的相关产业且达到一定的产业规模和产业集群度的地理空间和聚居地，如城镇、乡镇或温泉旅游产业聚集区。
国家温泉旅游名镇温泉资源丰富，泉质优良，产业发展水平、功能设施配套完整度、环境硬件品质、经营管理与服务水平、卫生、安全等在全国具有领先性，其他各项指标达到本标准相关规定的温泉小镇。
温泉特色小镇，是指以温泉地热资源为核心，结合地域特色、生态特色、文化特色等因素，打造的以温泉产业为主导产业、具有丰富文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。
温泉特色小镇建设要素
第一是温泉产业。特色小镇，首先是产业之镇，是一个产业的空间载体。特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，也必须要有产业支撑。发展特色小城镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。
温泉特色小镇建设要充分发掘温泉地热资源，紧紧围绕温泉概念中心，打造“温泉+”产业链，全方位、多平台、深层次开发。
第二是文化传承。特色小镇不仅仅是产业的集聚、融合，其地方文化、休闲文化的魅力，也将是特色小镇的重要元素。特色小镇的文化特色，要注重结合地域文化特色，挖掘文化内涵，特别是和温泉相关文化，形成小镇个性文化，并将这种小镇文化植入小镇建设的各个层面和领域，从而增强企业与居民的文化认同感。文化名片是地域品牌的象征，它代表一个地域的整体文化形象，凝聚地域文化精华。保护非物质文化遗产、延续历史文化根脉、结合自身实际着力培育创新文化，是进行地方特色化发展的重要突破点。
第三是旅游目的地的打造。与传统小镇相比，特色小镇的一个显著特点，在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在，同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。因此，从道路、交通、环境、建筑风貌，到功能布局、各类设施，从休闲、娱乐，到餐饮、商贸，在充分满足居民物质和精神生活需求外，一切要从打造生态旅游小镇的思路出发，精心打造，务显“特色”使生态旅游业、现代服务业，成为小镇赖以发展的产业之一，为小镇发展提供源源不断的经济收入。
在整合温泉资源、旅游资源、文化资源，统一规划建设的前提下，注重空间内旅游要素的有机复合，从而实现产业链完备性，提升当地旅游服务接待能力，建设完整配套服务，满足不同档次消费群体需求，打造休闲体验式新型旅游度假目的地，并达到4A以上景区标准。
第四是社区建设。温泉特色小镇与旅游景区及传统城镇的最大区别在于其服务对象的复杂性，同时要为居民、游客等服务。因此相应的建设配套，既要满足居民生活配套，又要满足游客服务配套。
在社区方面，必须涵盖生活服务系统，包括教育、文体、商业等公共生活服务设施及交通、邮电、供水供电等市政公用工程设施等，还必须涵盖旅游服务设施，包括食、住、行、游、购、娱、体、疗、学、悟，旅游交通体系、游客中心（含导游服务）、旅游标示系统、生态停车场、游客公共休息设施等。
温泉特色小镇运营机制及商业模式
任何一项产业的打造都离不开政府的支持，温泉特色小镇也是。在小镇的运营过程中，政府所扮演的角度是规划和引导，并提供基础配套，包括顶层设计、制度建设，产业培训、制度环境的创造，基础设施的建设、公共服务的提供、社会治理等。
企业则是特色小镇开发运营的主角，必须要遵循市场规律，要基于市场配置资源的核心发展架构，使资源市场化配置在我国现行政治经济体制下，发挥最大效率。
在特色小镇的开发和建设过程中，土地是重要的载体，产业和人群的聚集会带来土地的升值；除了项目用地，还有商铺、客栈、公寓以及养老度假用地，这些功能型房产的建成也是特色小镇商业模式的一种，会为投资商带来相应的收益；其次通过温泉产业项目开发，旅游及其他产业项目开发运营获得收益。
投融资是国家收紧银根下的普通难题，要充分运用银行、保险、债权、基金、扶持资金、投资机构资金等各类资金，搭建一个"政府-社会-金融机构"构成的多元化投资平台，遵循科学合理的投融资规划基础上，为特色小镇全力提供金融支持。
温泉特色小镇存在的问题
温泉特色小镇建设在全国如火如荼进行中时，也存在一些问题：一是行政主管机构多头，基本申报条件存在分歧，给特色小镇的申报和推进工作带来了较大困扰；二是发改委的相关通知明确表示特色小镇分两种，建制镇和非建制镇，但住房和城乡建设部发布的第一批第二批特色小镇名单中全是建制镇，非建制镇已经不再接受申报；三是全国各地“特色小镇”跟风发展，出现了一哄而上的势头、定位雷同的噱头、房地产的盖头等问题。
温泉特色小镇和全域旅游
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2016年初，国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单。
特色小镇与全域旅游融合发展，一能有助于推进供给侧与需求侧相结合，创造更大的经济效益：二有助于资源整合共享，形成可持续发展；三能为未来特色小镇建设注入活力。
温泉特色小镇和医疗康养
国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，把健康推向一个新的高度，提出建设"健康中国”，为健康产业的发展提供了有力支持。新时期、新形势下，温泉与医疗康养深度结合，是旅游康养特色小镇的开发建设重要方向。
温泉特色小镇和物联网
中国的互联网正在高速发展中，物与物通过互联网相连形成物联网。物联网+人工智能平台，犹如神经元与大脑，所有的末端设施设备，都可以变成神经末梢。通过所有线上线下数据的获取与整合，形成整个温泉行业以及小镇节点数据平台，与其他本地化服务数据无缝整合，赋予数据“生命”，特色小镇的运营维护得以较低成本获得较高收益，并不断进化、优化。
温泉特色小镇和社群经济
社群经济名言：你可以不相信销售的话，但是你相信朋友。
社群经济通过情感和价值认同把消费者和商家和产品联系在一起，主要包括：粉丝经济，用户参与“智造”产品；众筹、情景营销、实时售后等。社群经济产生全新生态圈，改变了消费者的角色，让粉丝、社群都可能成为创新商业推动者和投资者，这对温泉小镇聚集流量，拓展销售渠道、提升品质有极大的促进作用。
温泉特色小镇地热资源综合开发利用
根据地热资源不同类型对其进行的逐级的多目的利用。地热资源因温度、矿化度、化学成分、气体成分、放射性元素等含量的不同而具有多种用途，在世界各国，地热资源在发电、采暖、温室种植、水产养殖、各种工艺流程、医疗、旅游、沐浴、游泳、瓶装矿泉水、提取化工原料等方面已获得广泛逐级利用。
像北京，北京市地热资源主要用于采暖、温泉洗浴、养生保健、温室种植等方面，其中，供暖面积约170万平方米，用水量占38%；温室种植约21万平方米，用水量占11%；温泉入户超过10万户，用水量占19%；水产养殖7.7万平方米，用水量占9%；洗浴养生保健医疗2000万人次/年，用水量占 23%。
以南宫村梯级地热资源综合利用为例子，地热—级利用：68℃-72℃的地热水直接供暖办公楼、酒店、科普中心和村民别墅等；二级利用：利用48℃的地热供暖回水对温泉养殖、温泉水世界和温室大棚等进行地板供暖；三级利用：约40℃的地热水用于游泳池、养殖池、垂钓池和其他生活热供水的热水供应；四级利用：温度低于40℃的余热排水用于温室的土壤加温、灌溉等，最后排入温泉苑公园湖内。
温泉特色小镇节能环保：近零能耗建筑
我国的建筑节能起步于上世纪80年代。从1986年原建设部颁布的《民用建筑节能设计标准》要求新建居住建筑，在1980年当地通用设计能耗水平基础上节能30%，到2014年的《绿色建筑评价标准》（修订版），开启了我国建筑节能新阶段。目前，更进一步的《近零能耗建筑技术标准》已于2016年立项，预计2019年颁布实施。
在此次期间，大量的被动式超低能耗绿色建筑、近零能耗建筑在国内开展试点，这也是指导我们温泉产业建设运营的战略方针。
温泉是能耗大户，如果能在建筑和电力系统中应用节能环保材质和相应的智能系统和降低能效节省成本，同时使环境更加友好，这无疑对温泉行业能科学持续健康发展有非常积极而深远的意义。
原载《中国温泉旅游》2017年第9期 梁彤
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特色小镇，作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口，是近年来从中央到地方都在大力推进的重要任务。
2016年2月，国家发改委组织了一场特色小镇的专题发布会，浙江、贵州两省特色小镇具体负责人谈了相关经验。浙江、贵州被视为特色小镇发展的典型地区，伴随中央的肯定与推广，特色小镇迅速推广，多地开花。
2016年7月《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个（约占全国建制镇的5%)左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
2016年10月，住房城乡建设部公布了全国第一批127个中国特色小镇名单，2017年7月，住房城乡建设部公布了全国第二批276个中国特色小镇名单，自此，我国进入了特色小镇建设快速建设周期中。
国外特色小镇的功能和定位借鉴
在谈中国特色小镇建设之前，先来看看国外特色小镇的功能和定位：一是传统产业型特色小镇，以美国宾夕法尼亚州好时镇——巧克力小镇为例，它是世界最甜蜜的地方，集参观、制造、美食为一体的地方，真实的还原了巧克力制作的全过程，同时也带领游客进入了一个巧克力童话世界；二是文旅产业型特色小镇——瑞士达沃斯小镇，它是温泉度假、会议、运动度假胜地。20世纪初，这里设立了呼吸系统疾病的治疗所，每年仍有很多重要的医学会议在此召开。此外世界经济论坛等大型会议使得这里快速发展，并举世闻名；三是特定产业型特色小镇，像美国格林威治对冲基金小镇，已经有1000多家对冲基金和私募基金在这个小镇注册，资金管理规模数亿美元；四是科技总部型特色小镇，在欧美发达国家，很多小镇就是依托一个企业总部发展起来的。例如美国的硅谷，其实就是一连串的科技总部型小镇聚集而成，另外这种类型的小镇往往还会依托世界知名院校，用作企业发展必须的科研和人才力量，像美国山景城小镇，是美国人均最富有的小镇之一，一个只有7万多人口，面积还不及北京东城区的小镇，却因坐落着Google、赛门铁克、Intuit、微软、NASA研究所等著名公司和机构而举世闻名。
特色是小镇的核心元素
特色是小镇的核心元素，产业特色更是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。拥有温泉资源的小镇，可以以温泉为核心，综合旅游、人文、生态、社区等其他功能，走出一条温泉特色小镇建设之路来。
广义的温泉小镇可以细分为温泉小镇、温泉旅游名镇、温泉特色小镇，对于这三者的区分，温泉行业的最高组织中国旅游协会温泉旅游分会在《国家温泉旅游名镇规范》（下称规范）中作了详细定义：
温泉小镇，在规范中定义为拥有一定储量的温泉资源禀赋（包括天然自涌温泉和人工钻井取得的温泉），并对温泉资源加以合理有效地利用，发展以温泉旅游业为主体的相关产业且达到一定的产业规模和产业集群度的地理空间和聚居地，如城镇、乡镇或温泉旅游产业聚集区。
国家温泉旅游名镇温泉资源丰富，泉质优良，产业发展水平、功能设施配套完整度、环境硬件品质、经营管理与服务水平、卫生、安全等在全国具有领先性，其他各项指标达到本标准相关规定的温泉小镇。
温泉特色小镇，是指以温泉地热资源为核心，结合地域特色、生态特色、文化特色等因素，打造的以温泉产业为主导产业、具有丰富文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。
温泉特色小镇建设要素
第一是温泉产业。特色小镇，首先是产业之镇，是一个产业的空间载体。特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，也必须要有产业支撑。发展特色小城镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。
温泉特色小镇建设要充分发掘温泉地热资源，紧紧围绕温泉概念中心，打造“温泉+”产业链，全方位、多平台、深层次开发。
第二是文化传承。特色小镇不仅仅是产业的集聚、融合，其地方文化、休闲文化的魅力，也将是特色小镇的重要元素。特色小镇的文化特色，要注重结合地域文化特色，挖掘文化内涵，特别是和温泉相关文化，形成小镇个性文化，并将这种小镇文化植入小镇建设的各个层面和领域，从而增强企业与居民的文化认同感。文化名片是地域品牌的象征，它代表一个地域的整体文化形象，凝聚地域文化精华。保护非物质文化遗产、延续历史文化根脉、结合自身实际着力培育创新文化，是进行地方特色化发展的重要突破点。
第三是旅游目的地的打造。与传统小镇相比，特色小镇的一个显著特点，在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在，同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。因此，从道路、交通、环境、建筑风貌，到功能布局、各类设施，从休闲、娱乐，到餐饮、商贸，在充分满足居民物质和精神生活需求外，一切要从打造生态旅游小镇的思路出发，精心打造，务显“特色”使生态旅游业、现代服务业，成为小镇赖以发展的产业之一，为小镇发展提供源源不断的经济收入。
在整合温泉资源、旅游资源、文化资源，统一规划建设的前提下，注重空间内旅游要素的有机复合，从而实现产业链完备性，提升当地旅游服务接待能力，建设完整配套服务，满足不同档次消费群体需求，打造休闲体验式新型旅游度假目的地，并达到4A以上景区标准。
第四是社区建设。温泉特色小镇与旅游景区及传统城镇的最大区别在于其服务对象的复杂性，同时要为居民、游客等服务。因此相应的建设配套，既要满足居民生活配套，又要满足游客服务配套。
在社区方面，必须涵盖生活服务系统，包括教育、文体、商业等公共生活服务设施及交通、邮电、供水供电等市政公用工程设施等，还必须涵盖旅游服务设施，包括食、住、行、游、购、娱、体、疗、学、悟，旅游交通体系、游客中心（含导游服务）、旅游标示系统、生态停车场、游客公共休息设施等。
温泉特色小镇运营机制及商业模式
任何一项产业的打造都离不开政府的支持，温泉特色小镇也是。在小镇的运营过程中，政府所扮演的角度是规划和引导，并提供基础配套，包括顶层设计、制度建设，产业培训、制度环境的创造，基础设施的建设、公共服务的提供、社会治理等。
企业则是特色小镇开发运营的主角，必须要遵循市场规律，要基于市场配置资源的核心发展架构，使资源市场化配置在我国现行政治经济体制下，发挥最大效率。
在特色小镇的开发和建设过程中，土地是重要的载体，产业和人群的聚集会带来土地的升值；除了项目用地，还有商铺、客栈、公寓以及养老度假用地，这些功能型房产的建成也是特色小镇商业模式的一种，会为投资商带来相应的收益；其次通过温泉产业项目开发，旅游及其他产业项目开发运营获得收益。
投融资是国家收紧银根下的普通难题，要充分运用银行、保险、债权、基金、扶持资金、投资机构资金等各类资金，搭建一个"政府-社会-金融机构"构成的多元化投资平台，遵循科学合理的投融资规划基础上，为特色小镇全力提供金融支持。
温泉特色小镇存在的问题
温泉特色小镇建设在全国如火如荼进行中时，也存在一些问题：一是行政主管机构多头，基本申报条件存在分歧，给特色小镇的申报和推进工作带来了较大困扰；二是发改委的相关通知明确表示特色小镇分两种，建制镇和非建制镇，但住房和城乡建设部发布的第一批第二批特色小镇名单中全是建制镇，非建制镇已经不再接受申报；三是全国各地“特色小镇”跟风发展，出现了一哄而上的势头、定位雷同的噱头、房地产的盖头等问题。
温泉特色小镇和全域旅游
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2016年初，国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单。
特色小镇与全域旅游融合发展，一能有助于推进供给侧与需求侧相结合，创造更大的经济效益：二有助于资源整合共享，形成可持续发展；三能为未来特色小镇建设注入活力。
温泉特色小镇和医疗康养
国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，把健康推向一个新的高度，提出建设"健康中国”，为健康产业的发展提供了有力支持。新时期、新形势下，温泉与医疗康养深度结合，是旅游康养特色小镇的开发建设重要方向。
温泉特色小镇和物联网
中国的互联网正在高速发展中，物与物通过互联网相连形成物联网。物联网+人工智能平台，犹如神经元与大脑，所有的末端设施设备，都可以变成神经末梢。通过所有线上线下数据的获取与整合，形成整个温泉行业以及小镇节点数据平台，与其他本地化服务数据无缝整合，赋予数据“生命”，特色小镇的运营维护得以较低成本获得较高收益，并不断进化、优化。
温泉特色小镇和社群经济
社群经济名言：你可以不相信销售的话，但是你相信朋友。
社群经济通过情感和价值认同把消费者和商家和产品联系在一起，主要包括：粉丝经济，用户参与“智造”产品；众筹、情景营销、实时售后等。社群经济产生全新生态圈，改变了消费者的角色，让粉丝、社群都可能成为创新商业推动者和投资者，这对温泉小镇聚集流量，拓展销售渠道、提升品质有极大的促进作用。
温泉特色小镇地热资源综合开发利用
根据地热资源不同类型对其进行的逐级的多目的利用。地热资源因温度、矿化度、化学成分、气体成分、放射性元素等含量的不同而具有多种用途，在世界各国，地热资源在发电、采暖、温室种植、水产养殖、各种工艺流程、医疗、旅游、沐浴、游泳、瓶装矿泉水、提取化工原料等方面已获得广泛逐级利用。
像北京，北京市地热资源主要用于采暖、温泉洗浴、养生保健、温室种植等方面，其中，供暖面积约170万平方米，用水量占38%；温室种植约21万平方米，用水量占11%；温泉入户超过10万户，用水量占19%；水产养殖7.7万平方米，用水量占9%；洗浴养生保健医疗2000万人次/年，用水量占 23%。
以南宫村梯级地热资源综合利用为例子，地热—级利用：68℃-72℃的地热水直接供暖办公楼、酒店、科普中心和村民别墅等；二级利用：利用48℃的地热供暖回水对温泉养殖、温泉水世界和温室大棚等进行地板供暖；三级利用：约40℃的地热水用于游泳池、养殖池、垂钓池和其他生活热供水的热水供应；四级利用：温度低于40℃的余热排水用于温室的土壤加温、灌溉等，最后排入温泉苑公园湖内。
温泉特色小镇节能环保：近零能耗建筑
我国的建筑节能起步于上世纪80年代。从1986年原建设部颁布的《民用建筑节能设计标准》要求新建居住建筑，在1980年当地通用设计能耗水平基础上节能30%，到2014年的《绿色建筑评价标准》（修订版），开启了我国建筑节能新阶段。目前，更进一步的《近零能耗建筑技术标准》已于2016年立项，预计2019年颁布实施。
在此次期间，大量的被动式超低能耗绿色建筑、近零能耗建筑在国内开展试点，这也是指导我们温泉产业建设运营的战略方针。
温泉是能耗大户，如果能在建筑和电力系统中应用节能环保材质和相应的智能系统和降低能效节省成本，同时使环境更加友好，这无疑对温泉行业能科学持续健康发展有非常积极而深远的意义。
原载《中国温泉旅游》2017年第9期 梁彤
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