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从景区的传统开发模式来看，在开发商或当地政府大力开发景区的过程中，政府的财政收入并没有与游客量的增长成正比。开发商的辛勤努力带来的景区繁荣，只是让景点周边的居民收入大增，而距离稍远一些的村民的生活并没有因此得到多大的改善。其结果：地方政府财政收益欠佳，开发商耗尽自身的资金却不得利，大多数百姓不受益。
于是一直在探寻这样一种方式，通过景区运营能够实现整体的三赢，并同时具有以下四种特点：
特点一：能给景区带来真正的实惠。以两条腿走路的方式（详见“二经营”）发展，为景区注入新的活力并带来源源不断的利润。
特点二：能给周边带来更多的就业机会。让农民除了旅游旺季靠天吃饭外，有更好的营生方式。
特点三：能为政府创造更多的税收。政府培养的龙头企业每年递交的税收也在逐渐增长，形成水涨船高的效应。
特点四：能够帮助景区开发商争取各项政府扶持资金。以葫芦岛市灵山森林公园为例，涉及到的领域有：旅游业、林业、龙头企业扶持、现代农业、农产品加工业、新农村建设等多个方面。
同时具备以上四个特点的运作模式就是下面详细介绍的“农旅双链”模式。
“农旅双链”模式
以农业为主导的贫困地区往往给当地政府财政带来巨大压力，农业生产无法形成规模化运作，农产品没有品牌，打不开销路，人们缺少其他的收入来源，生活水平提升缓慢等等。这些问题困扰着当地政府与农民，如何抓住改革开放新时期的历史机遇，寻找农村发展的突破口，成为了公众共同关注的问题。葫芦岛灵山森林公园所在的山神庙子乡同样面临农业升级转型的问题。山神庙子乡是辽宁省省级贫困乡，总劳力5200人，其中待业人口为1124人。
政府每年都投入大量财力来扶持当地发展：2006年投入扶贫资金81万，2007年投入70万。灵山森林公园是以宗教文化与林业资源为特色的森林公园，前期已投入9千万，但对周边经济的影响力不大。为加快当地经济结构全面发展，在灵山森林公园的开发实践中提出创新的开发模式，即“农旅双链”模式。
旅游产业链条。旅游业在实现镇域经济跨越式发展，拉动当地经济增长中有着重要的地位，应积极发挥地方资源的特色优势，把旅游业作为振兴贫困地区经济的新兴产业，重点扶持，优先发展，使旅游业呈现出欣欣向荣的发展态势。#p#分页标题#e#
农业产业链条。农业产业化是解决当前一系列制约农业和农村经济发展深层次矛盾的必然选择，是实现农业现代化的必由之路，是农业结构调整和农民增收的重要带动力量。
灵山“农旅双链模式”的独特之处，以旅游开发吸引人气为起点，借助于每年上百万游客量的无形品牌宣传效应，倾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地变成了果品产地，农民跳出农家乐的局限，走入车间、工厂，成为品牌果蔬加工业的生力军。 从而实现了旅游、现代农业两种产业互相促进和共同发展的联动效应。
运作方式：一投资、二经营、三受益
一投资是指由开发商投资项目，政府依据相关政策的相应条款应给予适当贴息贷款和财政补贴
二经营是指开发商在运作过程中要设立两个法人公司来分别管理旅游和农业项目。一方面，景区通过一系列旅游项目的开发提高自身知名度和吸引力，带动旅游收益的增加，旅游收益的增加可进一步强化景区管理、环境保护等，这又进一步增加了景区的旅游品质，从而使得景区形成良性运转。另一方面，农产品生产加工公司应大力发展品牌农业及农业加工业。通过研发部门研究和引进适合本地种植的农产品、种植技术，带动农户栽种新技术品种；由市场部门收购本地区的农产品进行深加工向全国销售，形成以龙头企业带动型为主的“公司＋基地＋商标＋农户”的农业发展模式。简言之：一块地，两种经营方式。
三受益，即政府、企业和农民均能通过农旅双链模式的实施而受益。旅游的大力发展，促使当地游客量的剧增，形成有影响力的品牌旅游商品，进而进一步的促进了农业的产业化发展。旅游企业或是农业企业都从中获得了巨大的收益；政府除了税收的增长外，在新农村建设上也收益不少；农民摆脱了传统农业的束缚， 拓宽了就业渠道，增加了经济收入。
在规划灵山森林公园时就设立了两个独立的法人公司管理项目：由灵山旅游管理公司负责对于项目旅游板块的建设和运营，拟将公园打造成4A级景区，使其成为葫芦岛市的旅游名片，同时随着景区的发展，主推“灵果”，使其成为知名品牌；由灵山果业公司负责果业产业化板块的运营及管理，以市场为导向，把从事果业生产的农户、合作经济组织和灵山果业公司按市场规律组织起来，互相传递科技信息、统一配置生产资料、推进标准化生产、开拓市场、统一协调农产品价格。#p#分页标题#e#
运营阶段――“农旅双链”两步曲
“农旅双链”模式的优点是两条产业链能够同时运转，但运转过程中，不同阶段各有侧重点，其效应的显现也有一个先后过程，我们称之为“两步曲”。
第一步曲：旅游加快发展阶段
由于旅游业对经济具有巨大的带动作用，因此第一步首先要大力发展旅游业。在该阶段要借旅游发展良势，形成人群集聚效应，加大旅游商品品牌的宣传力度，使目的地形成特色农产品的销售。
灵山景区开放后的初期就以发展旅游为主，3-5年后是旅游的加速发展阶段。在该阶段通过主推“灵果汇”休闲度假业和做好宣传“灵果”品牌旅游商品，让“灵果”品牌随着“灵果汇”休闲度假业的火爆，红遍环渤海地区以及东北三省，为下一阶段的果品产业化发展打下扎实的基础
第二步曲：农业产业运营期
当旅游的发展将农产品品牌正式推入国内市场后，农旅双链就会步入第二个阶段―农业产业经营期。在这个阶段，农业产业成为农民生财的第二条主渠道，品牌农业及农产品加工业正式成为当地的支柱产业之一。同时特色农业的发展反过来也能够推动旅游业的发展，从而实现旅游、现代农业两种产业互相促进和共同发展的联动效应。
灵山景区的第二个阶段在景区经营五年以后，景区旅游持续升温，上一阶段新引种的果品经过3-5年陆续成熟、挂果。借助旅游引爆的人气，将“灵山”系列果品品牌正式推入国内市场。“灵果”品牌的农业及农产品加工业正式成为山神庙子乡的支柱产业之一。同时，主导产业将坚持走“公司+基地+商标+农户”的产业化扶贫之路，开始引领农民走产业化发展之路。
综上所述，旅游开发必定会带动当地的人气，同时带动旅游商品的消费，而作为乡村旅游主打旅游商品的农产品将具有顺势而进的机遇。我们抓住机遇便能开创政府、百姓、开发商的三赢的新局面。
作者：北京规划设计院休闲农业与乡村旅游中心
本文于2009年9月28日在《中国旅游报》第4103期第7版发布
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