绿维创景：创新是旅游规划生产力的第一要素
导语：在随“十二五”而来的新一轮规划浪潮中，全国各地的旅游规划相应出台，不少地区在区域规划中，也将旅游业放在了较为重要的位置。对此，北京规划设计院院长林峰博士认为，规划要为旅游产业的发展给以强有力助推，需要有走在时代前列的理念，科学实证的精神，敏锐的市场意识和专业的技术工具。这四个方面的建设，是规划设计院必练的内功。
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对于旅游业来说，随着战略性支柱产业的定位确定，全国已有30个省市区将旅游业作为支柱产业或龙头产业，各地旅游规划频频出台，指向产业结构的调整及旅游业的转型升级。旅游业和旅游规划迎来了新一轮的发展高潮，充满了机遇与挑战。
面临不断变化的市场需求、越来越重要的产业定位、迫切的产业转型升级，旅游规划该怎样发挥其生产力的作用？各地如何规划，才能实现把旅游业培育成战略性支柱产业的宏伟目标？旅游规划怎样为旅游业升级、民生改善和区域经济带来助力？带着这些问题，本报记者采访了一直冲在旅游规划行业前端的北京规划设计院（www.lwcj.com）院长林峰博士。
定调：创新是旅游规划生产力的第一要素
林峰博士认为，旅游产业的实质，是以“客流搬运”为前提，产生游客在异地（非生活区域）进行终端消费的经济效果。游客聚集，形成各种消费的聚集，进而实现旅游产业链延伸及产业集群化发展。可以说旅游产业已经进入了泛旅游产业新时代。因此，在此背景下，旅游规划设计院（www.lwcj.com）需要拥有走在时代前列的理念、科学实证的精神、敏锐的市场意识和专业的技术工具，从“落地运营”的角度，突破传统《国家旅游规划通则》的限制和前期旅游规划的思维定式，通过创新研究与探索，打破陈旧的“概念化”条框约束，创新探索业界新的规范与技术，走向“创意经典 ?落地运营”的产业整合规划时代。
常州淹城春秋乐园是全程承担策划、规划、设计的主题公园项目，图为融入春秋文化元素的旋转木马――歌舞升平（效果图）
破旧：突破《旅游规划通则》的三方面局限
2003年，《旅游规划通则》出台，这被业内认为是具有重要指导作用的文件，为旅游策划规划和设计提供了很好的依据。但随着旅游的深入发展，其局限性越来越明显。林峰博士向记者指出，《旅游规划通则》在以下三个方面，已经制约了旅游产业的发展。
首先，是对旅游产业的研究不清晰。现行的《旅游规划通则》是以观光为主的传统旅游产业架构为前提的（如今的旅游业已走向了休闲度假升级时代），且当时旅游产业的产业地位还未上升到战略性支柱产业的高度。#p#分页标题#e#
第二，未体现旅游与城市化之间的关联。城市是旅游的一种载体，旅游是城市的一种功能。旅游作为最有活力、联动作用极强的产业之一，也必须纳入到城市规划范围之内。但《旅游规划通则》中完全没有体现。
第三，10年以上的中远期规划与政府推进旅游产业发展的关系不清楚。林峰博士表示，按照现有规划通则编制的旅游规划，原则性的套话、空话一大篇，往往不能对产业、产品、运营和管理作出具体的指导，只能在墙上挂挂。这似乎已经成为了旅游规划难以逾越的通病。
立新：旅游导向的区域综合开发
（一）规划产品突破――先策划，后规划
林峰博士告诉记者，（www.lwcj.com）的实践表明，规划设计单位首先应当实现产品突破。传统的规划设计院往往注重向客户提供规划服务，但实际上旅游项目落地运营过程中的许多问题，规划都解决不了。而先策划，后规划的工作流程，比较合理，也便于项目的落地执行。林峰博士强调，所做的策划，是由产品策划、业态策划和运营策划共同构成的。
产品策划，以市场需求为目标，对主题、形象和游憩方式进行创新设计，形成可持续经营、可消费的旅游休闲度假产品，从而构建旅游吸引力，并延伸到整个旅游产业的多元系统构架上，最后体现到规划上。如今的旅游产业，已经与多产业融合，形成了多样化的业态，并有一个有机科学的匹配结构，业态策划能够从市场需求和产业融合的角度出发，设置合理的业态配置。运营策划是项目顺利执行的有力保障，包括收入模式、营销模式、开发分期、管理架构、经营策略、盈利设计、最后落实到运营计划上。
完成策划步骤，与规划实现有效对接，才能确保旅游项目的顺利“落地”。
（二）产业突破――做好泛旅游产业整合与泛旅游业态设计
第二是产业突破。林峰博士表示，旅游者日益多样的需求以及旅游产业引擎的特性，加剧了旅游产业之间的融合，形成了以旅游为主导，多种产业共同发展的泛旅游产业结构。因此，旅游规划必须实现产业上的突破：一是超越以往单一旅游产业的范围，对泛旅游产业各项内容的关联度和联动性进行有效梳理与研究，根据规划所在地的实际需求，提供切实可行的泛旅游产业的整合模式；二是要突破旅游产业链式结构，串联先关产业和支持产业，进一步构建立体式、综合式产业集成模式，实现产业集聚效应，带动区域综合发展。
林峰博士告诉记者，规划设计院（www.lwcj.com）在《北京首钢旅游总体规划》中，正是以泛旅游产业理念指导，依托工业遗址上的特有建构筑物，利用旅游产业搭建旅游引擎性产业效果，关联相关产业，从而为首钢工业改造区提供新的产业动力，填补首钢工业停产搬迁之后的“产业真空”。最终将首钢打造为以“后现代”休闲产业聚集为特色吸引核的国际旅游目的地。#p#分页标题#e#
（三）城市化突破――实践旅游引导的新型城镇化
第三是城市化突破，即旅游城镇与旅游城市化。林峰博士认为，旅游关联性强、带动作用大，在城市和新农村建设中发挥着越来越重要的作用。因此，要突破已有的通则，在城市化、城镇村体系结构、城乡统筹架构、节约型与环境友好型社会、生态文明及低碳时代等基础上，通过规划休闲度假城市、旅游小城镇、旅游综合体、旅游导向的社会主义新社区等多种形式，实现旅游规划与城市化的“无缝对接”。
在编制“隋唐文化旅游产业园区总体规划”时，提出了“遗址城”的概念，探讨旅游产业规划与城市化的对接方式在隋唐城遗址的基础上，既关注与现有洛阳城的对接关系，又考虑“原城遗址”的大遗址保护与开发需求，同时关联现有地面上的近四十万农民的新园区产业关系下的就业与生活需求。通过旅游导向的社会主义新农村，解决部分农民就业问题和拆迁问题；通过旅游综合体的创新打造，构建园区内旅游核心吸引力的问题；通过顺延城市通道和绿地关系，对接现有城市化延伸发展关系，并利用生态化、低碳技术手法打造旅游项目与新园区建筑，既符合大遗址保护的要求与原则，又迎合了时代发展特征。
（四）落地指导突破――产品、运营、工程全面落地
林峰博士指出，规划应突破以往空话套话的形式，全面实现由资源转化为可游憩消费的功能产品的产品落地、编制3-5年运营计划，告诉项目开发方什么是抓手，什么是亮点的运营落地、设计可建造，可实现的景观与建筑的工程落地。
最后，林峰博士向记者表示，“创意经典?落地运营”是北京规划设计院（www.lwcj.com）的主导理念，从以上四个方面突破后，这个理念就真正具有了可操作的内容。反观我们旅游规划从业人员，面临旅游发展的新时代，在熟练掌握原有“创意经典”的技术能力之外，应当对区域产业关系、关联产业整合、以及产业策划和创建，进行深化与学习。同时，作为一个涉及多种产业、关联度极广的产业规划编制者，必须有跳出旅游学习其他关联产业知识的觉悟与胸襟，其知识层面和技术能力，必须涉猎众多、海纳百川，并且能够按需刻画所需的旅游发展规划。
有关旅游规划的更多研究，详见www.lwcj.com《"落地运营,实操为王"的旅游规划新时代-超越《通则》 创新旅游规划模式》
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