旅游规划设计
中国城市第一湖——湖南柳叶湖旅游度假区
发布日期：2015-07-20
一、项目概况
柳叶湖旅游度假区位于湖南省常德市中心城区东北面，规划范围东起肖伍铺，沿东侧环湖路向南经仙人洞、张家冲、岩乌山、白鹤山至新河口；南起新河口，沿南侧环湖路向系经东江、老堤障至戴家岗南堤；西起戴家岗南堤沿铁路经306省道至泉水桥，向北沿西侧环湖路至花山；北起花山山麓经罗湾、月亮山至神路冲，面积54.26平方公里。本次规划年限为16年，即2004年-2020年。
二、资源特色与分析
资源特色：柳叶湖旅游度假区资源类型比较丰富，在整体上表现出以下主要特色：水体景观构成核心；山岳景观相辅相承；生态景观呈现亮点；人文景观画龙点睛；田园风光作为背景。
优势：旅游资源优势、城市依托优势、交通与基础设施优势、政策经济优势、水上运动龙头吸引优势5个方面。
局限：度假区知名度不高，市场推广力度仍需加强；资源分布比较分散，利用规模偏小，缺乏高等级的旅游资源吸引拉动作用；常德市域内的旅游景点较多，竞争激烈。
三、规划原则与目标
1.规划原则
整体统一原则——坚持山、水、城三位一体的资源整合思想，从旅游度假区整体要求和长远发展出发，统一规划，分步实施，高起点、高标准地建设旅游度假区。
突出特色原则——以鲜明的地方文化为积淀、丰富的水上运动为品牌、时尚的生态旅游为契机，并与秀丽的自然山水风光交相辉映构成柳叶湖旅游特色的基础，并强调在旅游开发中保护和突出这一特色，使旅游度假区具有持久的生命力。
综合协调原则——旅游度假区是一个复杂的“自然—社会生态系统”，要将各种发展需求统筹考虑，特别是要考虑到农民致富、移民建镇、城市防洪等问题，只有这样才能实现社会、经济、环境效益的统一。
可持续发展原则——由于规划区域的旅游发展主要依托其优越的自然环境，因此应坚持以环境容量为约束，以永续利用为前提，做到旅游资源开发利用、资源保护、生态环境质量提高相协调。
可操作性原则——规划是旅游度假区工作的前提，规划应为管理服务，应成为政府管理部门依法保护、建设和管理旅游度假区的依据。因此规划必须要从实际出发，具有较强的可操作性与实践指导意义。
2.规划目标
（1）总目标
有效保护旅游度假区自然景观资源和生态环境系统，充分发掘其深厚的文化资源，真实完整地展现旅游度假区环境适宜、类型多样、功能丰富的风景旅游特色。申报并列入国家5A级旅游景区。
（2）旅游发展目标
充分发挥柳叶湖的自然、文化景观优势，把旅游度假区建设成为省内著名，国内知名以水上运动、休闲度假、观光游览为龙头，突出生态、休闲、体育、娱乐、会议等特色内容的旅游目的地。
旅游度假区游客数量目标为：近中期（2010年）93万人，远期（2020年）200万人；
旅游收入目标：近中期（2010年）6000万元，远期（2020年）15500万元。
（3）生态环境目标
保护旅游度假区的自然生态系统和野生动植物资源，加强绿化造林和植被改造，使度假区内森林覆盖率达到60％以上（不含水面）。
（4）社会经济目标
通过旅游业的发展，弘扬常德市悠久的历史文化，扩大柳叶湖的知名度。
抢救和保护不断丧失的历史遗迹和地方特色，提高民众保护地方文化、自然生态的意识，成为展示常德社会文明的窗口。
促进旅游业和相关行业的发展，创造更多的就业机会，从而进一步提高当地群众的经济收入水平。
四、旅游发展定位与策略
1.旅游发展定位
旅游度假区的发展定位为：
生态基础——实施退耕还田，恢复大湖水面，控制湖水水位，提高防洪能力，保护生物的多样性，形成稳定、良好的生态系统，成为常德城市可持续发展的基础和保障。
度假胜地——完善功能，配套设施，成为国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。
国际赛场——以水上运动为龙头，开展国际比赛和体育休闲活动，形成品牌效应。
水上天堂——以丰富的水体景观、良好的湿地生态和多样化的水上活动为基础突出旅游度假区“以水为魂”之特色。
2.旅游市场定位
旅游度假区目标市场划分为：
一级市场——常德市地区
二级市场——长株潭城市群及常德周边地区
三级市场——珠江三角洲及华中地区
旅游度假区专项市场重点为：
一是中年高收入阶层；二是商务、会议市场；三是运动娱乐市场。
3.旅游发展策略
生态建设策略——突出旅游度假区生态保护和建设的重要性，包括水体、湿地、森林、动植物以及退田还湖、环境保护等。
城市引导策略——引入部分城市功能到柳叶湖，特别是一些文化职能，丰富度假区的功能特色，带动和促进其发展。
突出重点策略——开发建设要把握重点，特别是在开发初期，应明确思路，选取重点地段、重点项目进行开发建设。避免盲目开发、重复建设，确保资金合理有效的使用。
区域联动策略——以旅游度假区为龙头，组织常德市域旅游产品。发挥资源差异互补的优势，实现互促互惠的联合发展。在统一的管理下，利用差异化旅游资源及产品的组合形式满足各种游客群体的需求。
五、功能分区与布局
1.功能分区
根据旅游度假区的发展目标、景观特色与适宜性、建设用地条件以及现状土地利用，规划范围内共分4大功能区域，16个功能小区：
休闲度假区：休闲度假是柳叶湖旅游度假区的主要功能。休闲度假区的特点表现为既具有良好的自然环境，又有较多为适应游客需求而建设的人工设施，包括观光、购物、娱乐、疗养、康体、保健、运动、住宿等，同时还具备旅游服务基地的功能。休闲度假区的各项建设活动应与环境相协调，在环境承载力的范围内适度建设，强调环境质量与生态保护，强调文化内涵和旅游参与性。主要包括：戴家岗度假中心区、老堤障水景度假区、神路冲休闲度假区、极限竞速运动区4个功能小区。
观光游览区：以优美的自然景观和人文景观为载体，以欣赏大自然美景，陶冶个人情操，丰富增长阅历，满足游人的好奇心为主要目的。观光游览区除景点建筑与必要的旅游服务设施，不适宜进行大规模的开发建设。主要包括：大阳山山地游览区、仙人洞山水游览区、白鹤山生态游览区、花山文化游览区、月亮山自然游览区、蚂蟥溶湿地游览区6个功能小区。
民俗田园区：位于旅游度假区的外围保护区内，是利用现有的田园风光，开展观光农业和民俗体验的区域。对这一区域保持传统特色和土地利用方式，改善乡村环境卫生条件和基础设施条件，加强旅游规范和引导，强调旅游的参与性。主要包括：万寿水乡田园风情区、东江农耕渔业体验区、罗湾丘岗田园区、响水垱生态果林区4个功能小区。
城镇建设区：位于旅游度假区的外围保护区内，是为旅游度假区发展经济、安置农民，提高城镇化水平而集中建设的城镇发展区域。发展小城镇，使度假区内的居民相对集中，对于保护景观资源、发展旅游，提高农民生活质量有着重要的作用。主要包括：七里桥建设区、白鹤山城镇建设区2个功能小区。
2.布局结构
柳叶湖旅游度假区整体结构布局为：一带、两心、十二片，并呈现出“一带串明珠，双心呈锦绣”的空间形态。
一带——环湖景观带
两心——戴家岗度假中心区、太阳山山地游览中心区
十二个片区——老堤障水景度假区、神路冲休闲度假区、极限竞速运动区、仙人洞山水游览区、白鹤山生态游览区、花山文化游览区、月亮山自然游览区、蚂蟥溶湿地游览区、万寿水乡田园风情区、东江农耕渔业体验区、响水垱生态果林区、罗湾丘岗田园区。
六、旅游产品策划
针对柳叶湖旅游资源特征，规划提出以下几种旅游产品的组合建议：
1.度假旅游——主要项目包括：柳叶湖五星级酒店、神路冲国际高尔夫俱乐部、神路冲山地度假村、老堤障水景度假村、戴家岗度假村、运动员公寓、罗湾生态文化院、体育交流中心、会议展览中心、文化中心、万寿水上住屋、野营地（太阳山、老堤障等处）、柳叶湖民俗街。
2.体育娱乐旅游——主要项目有：国际水上赛场、柳叶湖水上娱乐区、戴家岗体育休闲城、赛马场、水上运动学校、短道汽车拉力赛场、极限运动赛场、柳叶湖铁人三项赛场、环湖自行车赛场、太阳山越野定向赛场、太阳山拓展训练基地、太阳山徒步穿越区。
3.生态旅游——主要项目有：戴家岗生态公园、太阳山森林浴场、太阳山特色植物观赏区、白鹤山鸟类观赏区、花山杜鹃观赏区、仙人洞植物园、响水垱生态果园、蚂蟥溶湿地水景游览区、万金障沼泽湿地区、洞庭水殖观赏区、万寿田园水乡景观区、东江柳叶渔村体验区。
4.历史文化旅游——主要项目有：恢复太阳山上的阳山庙、东王庙、白鹿寺、荣怀王墓遗址以及白鹤山的白鹤庙、排云阁，在戴家岗建设文化生态公园，内设隐园、龙膺书屋、髡残画院、屈子歌亭、司马诗楼、楚风园等景点设施。
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