本文在秦皇岛旅游立市的发展战略指引下，立足休闲旅游发展的大趋势和城乡经济一体化的客观要求，分析了秦皇岛的休闲度假产业的发展情况，指出了发展中存在的若干问题，并针对这些问题提出了自己的建议。
　　旅游业是朝阳产业，已跃升为世界第一大产业。按照国际经验，一个国家人均GDP超过1000 美元，旅游需求将急剧膨胀，但主要是观光旅游需求；人均GDP达到2000美元，将基本形成对休闲的多样化需求和多样化选择；人均GDP达到 5000美元，度假需求就会普遍产生。2008 年中国国内生产总值为300670 亿元，人均GDP是22640元人民币，约3313美元。由此可见，休闲度假经济正在成为中国新的经济增长点。本文就秦皇岛市休闲度假产业的发展为例，谈谈休闲度假产业怎样促进城乡一体化发展。2009 年秦皇岛市政府提出了旅游立市的发展战略，确定了将秦皇岛打造成“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”，整体打造“国际旅游名城”的奋斗目标。这对于城乡一体化的发展，无疑是一强心剂。

　　一、休闲产业是城乡一体化发展的重要途径
　　休闲产业是城乡一体化发展的重要连接点和重要途径。农村休闲产业是依靠农村自身资源条件，如自然环境、文化遗产、天然产品、人力资源，以满足城镇居民休闲要求的产业。它的发展将大大促进产业格局的调整，带动城乡产业的融合，加快城乡经济社会一体化步伐。统筹城乡发展的关键是基于城乡统一市场和共享城乡资源背景下的产业统筹，休闲度假旅游产业作为非物质经济、服务经济、体验经济的重要组成部分，以其综合性、关联性和较高的乘数效应在城乡产业统筹中发挥着不可替代的作用，不仅是未来城市发展必不可少的支柱产业，而且是实现城乡统筹发展，促进农村经济实现跨越式发展的重要途径。原因主要有三：
　　第一，农村休闲产业是促进城乡经济融合和城乡产业联动的最有力手段之一。通过休闲农业、乡村旅游的发展，促进城乡互为资源、互为市场、互为环境，实现社会、经济、空间及生态协调发展，形成城乡互动式的、高水平的融合具有可行性。休闲产业的资源大多集中在乡村，中国各个地区的风土文化和自然风光都有自己的特色，可以因地制宜发展当地旅游休闲、文化休闲、体育休闲等。我们应抓住休闲产业迅猛发展的良机，大力发展休闲农业、农村旅游业，以实现“大农业”和“大旅游”有效结合的目标。
　　第二，农村休闲产业的发展是促进农村剩余劳动力转化和调整的直接而有效的方法。在农业劳动力资源流向非农业部门的过程中，存在着过高的成本和壁垒，从而阻碍了农村剩余劳动力的转化。我国农村人口向非农产业和城镇转移的进程缓慢，导致农业劳动生产率相对较低。通过发展乡村休闲产业，一是可以就地吸收农村剩余劳动力，向其他非农产业转移。我国农村过剩的劳动力资源，很大比例的人只具备中等或中等以下劳动技能和知识水平，适合休闲产业对劳动力整体素质的要求。据一些发达国家的统计，在休闲产业安排就业的平均成本要比其他经济部门低36.3%。发展休闲产业可以增加农村的就业机会，缓解就业压力；二是也可以促使加大农村各部门及个人对人力资本的投入。通过发展现代休闲农业，建设现代农村，能够造就一大批真正扎根农村，造福农民的现代农业人才，逐步改善农村人力资源就业状况，使更多的人才愿意留在农村，从而保证我国农村经济的持续健康和长期的发展。
　　第三，农村休闲产业的发展是实现城乡生活方式一体化的重要方式。我国现阶段，由于经济差距，导致城乡生活方式差别很大。要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，以休闲产业带动农村经济的发展，加快城市信息、资金和技术等资源向农村流动，带动农村各业发展。促进村容镇貌和农村生活的改善，通过增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，提升农民的消费水平和消费结构，实现城乡生活方式的一体化。

　　二、秦皇岛市休闲度假旅游产业发展情况
　　（一） 休闲度假旅游产业体系初步形成。休闲旅游与观光旅游相比范围更大，是增加理性体验，放松心情一种休闲方式，对环境、接待设施和服务要求更高，且多为重复性消费，是大旅游、大格局、大产业。从观光旅游到休闲旅游，再到休闲度假，是旅游业转型升级的路线图。经过二十多年的发展，秦皇岛市已经有了南戴河国际娱乐中心、北戴河集发农业观光园等42 家旅游景区、景点，国家、省级工农业旅游示范点9 家；有星级酒店64家，休疗养院、招待所 400余家，加上各种类型的旅馆，床位达到18 万张；国际、国内旅行社140家（其中出境组团社 4 家）；各语种翻译导游人员1000 余人，旅游接待车辆 4500 余台，79 个村庄发展起了乡村特色旅游。
　　（二） 发展休闲度假旅游产业已成为推进秦皇岛市城乡一体化的重要途径。以北戴河集发农业观光园为例：作为全国农业旅游示范点，该公司依托观光园乡村游品牌，通过开展村企共建，在全面推动戴河沿岸村庄的新农村建设的快速发展的同时，促进了产业格局的调整，带动城乡产业的融合，加快了城乡经济社会一体化步伐。
　　（三） 休闲度假旅游发展趋势带动各方人士思想大转变。休闲度假，已经逐渐走向个性化的时代，景区、旅社及政府部门的思想也都借时机顺势转变。就像西方国家的草坪是任人踩踏的，我国的草坪上写着禁止入内。这两种不同的做法，其背后是两种不同的景观理念。从政府层面讲，发展休闲度假观念已经确立，但是要实现这个目标还需要走很长的路，会出现各种各样的问题，不能因噎废食，而是要加强疏导，加强监管力度。而景区及旅行社作为休闲度假的核心力量和推动力量，思想也已开始转变。一些老景区除了硬件设施作了相应改变、扩张之外，甚至还增加了一些喝下午茶、看书地方。旅行社也设计了一些自驾、自助出游的好点子，公布在网络里。人们看到了未来休闲旅游的大趋势改变了思想，行动也会随之大踏步的跟进。
 

 

　　三、秦皇岛市休闲度假旅游产业存在的问题
　　（一） 适合发展生态休闲度假旅游产品档次不高，结构不够优化。一是秦皇岛市作为河北省“旅游大市”，旅游资源多而不优，旅游景区景点数量不少，“满天星星，缺少月亮”，特别是乡村旅游绝大多数还处于小、散、弱的状态，没有形成规模，对促进城乡经济一体化的拉动作用不强。二是长城览胜、沙滩海浴等传统型观光旅游所占比重仍旧偏大，休闲旅游、度假旅游、乡村旅游等产品较少，文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、狩猎旅游、科考旅游等产品则更少，缺乏高档次成规模的高尔夫、游轮游艇、会展、潜水等新型、专项高端休闲旅游产品。像CS等拓展类运动、科普休闲为核心的产品都有待挖掘。三是在“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游业要素方面虽然已经初步形成体系，有些人造景区和娱乐场所经济效益也不错，但缺乏可持续发展内涵，没有对传统的文化资源进行现代意义上的创新性组合开发，对国内外旅客缺乏吸引力，难以形成多次消费。四是淡旺季明显，不利于秦皇岛市提升旅游目的地形象。
　　（二） 生态休闲度假旅游产品要素发育不足，旅游产业综合配套性较差。一是“购物、娱乐”两大环节明显薄弱，秦皇岛市夜间休闲、购物场所和活动较少，具有一定知名度的仅有碧螺塔酒吧公园，制约着旅游综合效益的提升。二是乘车难问题没有得到有效缓解。三是城市建设和乡村道路交通建设等与旅游发展需要衔接不够紧密。因道路等基础设施建设与旅游发展不配套，导致许多乡村景区的可进入性差。
　　（三） 发展旅游产业体制、机制还不适应旅游立市战略的要求，大旅游格局有待进一步形成。一是部门资源整合不够，存在“政出多门，多头管理”现象，造成规划管理交叉和矛盾。二是行政区域间的旅游资源整合不够，存在各县、区自主开发建设、旅游发展不平衡现象。三是在资源开发利用上，过多关注门票经济，旅游商品开发程度低、附加值低，缺乏专业生产旅游商品的企业，没有形成产供销一体化的产业链，也未形成具有一定规模和地方特色的旅游商贸街区，旅游的综合效益没有得到充分发挥。四是旅游景区经营权与所有权分离改革进展缓慢，旅游企业机制不活。五是旅游投融资渠道较窄，市场化运作程度较低。
　　（四） 生态休闲度假品牌不够突显，文化内涵有待进一步发掘。一是对文化内涵挖掘不够深入，文化还没有从真正意义与秦皇岛市旅游业融为一体。二是旅游节庆活动带动作用有限，没有象大连服装节、青岛啤酒节等叫的响的品牌，大多局限于周边地区，没有形成品牌效应。三是农业休闲度假色彩不浓，农村民俗文化、海边渔村风情、饮食文化挖掘不深，农村旅游产品还主要停留在采摘、餐饮上，产业定位偏低，带动作用不强。

　　四、发展秦皇岛休闲度假旅游产业的几点建议
　　第一，发展休闲旅游，必须确立城乡一体化统筹发展全面发展的战略大格局。秦皇岛市政府已经提出了旅游立市的发展战略。并且在具体操作上还提出了三个结合，一是发展旅游业要与推进城镇建设、城镇基础设施建设特别是城镇面貌三年大变样相结合。二是发展旅游业要与新农村、新民居建设相结合。三是发展旅游业要与打造地域特色文化品牌相结合。以休闲产业的发展促进城乡经济社会一体化发展，必须要以统筹城乡发展为统领，创新农村休闲产业的发展思路。借鉴国外生态农业与旅游农业相结合的乡镇发展模式。事实上，在许多大城市郊区，已出现结合生态农业与旅游农业的乡镇，承载起周末“市外桃园”的功能，以休闲、劳作、收获的方式让都市人认地耕作。这样一方面可以让都市人体验耕作的乐趣，缅怀田园生活、品味农业情调，另一方面可以降低农户的生产风险，增加农民的收入。
　　第二，发展休闲旅游，必须建立多样化的农村休闲产业的发展模式。发展农村休闲产业，把传统种植业变为体验式旅游休闲产业具有多种模式，如我国香港出现了强调生态平衡的体验式农场，古巴则将有机农业与生态旅游相结合，从“契作概念”出发，消费者直接向农户订购，鼓励在当地消费。美国也有些小镇以农村旅游为构想，其基本概念是保存美国传统的农村生产活动、生活方式，以休闲体验旅游的诉求来吸引城市居民，发展到一定水平后又与艺术家合作，强调农村的生活情调、怀旧氛围，以“让下一代亲近农业、土地”的诉求，将城市学童的教育旅游作为主要客户群，进而创办农业节和动态农业博物馆。我们可借鉴国内外各种经验，从建立城乡经济社会一体化发展新格局的思路出发，建立多样化的农村休闲产业发展模式。例如，去年十一长假，坐落在秦皇岛昌黎县的郎格斯葡萄酒公司就实行让游人参与体验葡萄从采摘，到成酒的部分过程，游客纷纷表示，来年一定来品尝他们自己酿制的葡萄酒。
　　第三，发展休闲旅游，必须理顺管理体制，创新工作机制。大胆探索，逐步建立有利于旅游产业发展的体制和机制，提高政府对旅游产业的指导和协调力度。旅游管理要从过去多头分散，职能交叉向相对集中、依法规范转变。一是以秦皇岛市实施旅游立市战略为契机，加快旅游管理体制改革，建立有利于休闲度假旅游产业发展的运行机制，从体制上消除制约旅游业发展的制度性障碍。建议政府借鉴杭州等城市的先进经验，对旅游、文化、林业、农业、水利、宗教等主体旅游资源进行整合，尝试在一个县区进行旅游与文化、林业、农业、水利、宗教等主体旅游资源合一的旅游管理体制试点，通过管理体制改革，重新整合相关部门的旅游职能，优化配置，明确事权，强化综合协调管理职能，提高旅游行政管理部门的综合协调力度，建立有利于旅游经济发展的宏观运行机制。二是加快“秦皇岛大景区”建设。坚持以打造“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”为目标，以产权制度改革为核心，以股份制为主要实现形式，尽快盘活、优化各大景区资产，采取相互参股或合并等形式，密切景区与旅行社的资产和利益关联，积极促成大型综合性旅游产业集团，推进旅游酒店连锁经营，景区、景点集团化，旅游运输联合化的发展。三是加大旅游产业的招商引资力度，进一步提升秦皇岛市高端旅游业的整体形象。重点策划、推出一批优势旅游项目，以项目为载体，引进国内外知名的大企业、大财团参与秦皇岛市旅游资源的开发和旅游设施的建设。加快秦皇岛市旅游酒店集团化和与国际接轨的进程，提高服务质量和参与国际竞争的能力。



　　第四，发展休闲旅游，必须抓重点挖内涵，树品牌。促进适合休闲度假旅游产业协调发展。提升旅游文化内涵，全力拉长产业链条，增强秦皇岛市旅游产业的综合竞争力。一是围绕旅游者的潜在消费需求，用文化引领休闲度假旅游产业发展。创造全新的休闲度假旅游产业空间，大型原创情景剧《海誓·南戴河》、《海上生明月》等具有秦皇岛市浓郁地方特色的文化旅游产品进行捆绑集中宣传，突出长城和海文化的组合优势，打造秦皇岛市文化观赏和文化休闲新亮点。二是大力开发旅游商品，打造旅游商品品牌。鼓励民营企业从事旅游商品开发、生产和销售。通过旅游规划开发出具有地方特色的旅游工艺品、纪念品，通过举办旅游商品设计大奖赛等活动，推荐评选一批具有秦皇岛特色的名、优、特产品作为指定旅游商品。在机场、车站等交通口岸，百货商店、超市、旅游景区景点设立风格统一的具有秦皇岛特色的旅游商品专柜。三是从建立城乡经济社会一体化发展新格局的思路出发，大力推动农村特色休闲度假旅游产业发展。要充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能，做到量力而行，适度开发，突出特色，因地制宜，使休闲旅游业真正成为农村经济发展新的增长点和新农村建设新的支撑点。另外，为休闲旅游的发展提供较好的发展环境，如政策的、资金的、融资的、各项配套措施，加大宣传力度等方面都应该跟上发展的步伐，管理部门的服务意识，管理人员的自身素质等都急待进一步提高。休闲度假旅游是经济发展的大趋势，把握机遇，促进城乡一体化的快速发展。（刘兰君）