旅游市场动态
新常态下旅游行业协会的转型之策
发布日期：2016-10-13
2015年全国旅游工作会议上提出了“改革旅游行业协会的领导体制”的战略，新常态下旅游行业协会面临体制优化、面目归真、治理完善、效能提高的问题，要为“脱钩”做好充分准备。今年是旅游行业协会改革发展的重要转型期，笔者认为，应该在以下几个方面做好转型工作。
——明确协会角色定位。改革后，旅游行业协会要将自己的角色定位清晰，一方面是市场主体之间的中介，服务于内部成员，促进会员之间的合作与信息交流，同时密切本行业或相关产业间的信息沟通和经营协调活动；另一方面是政府和企业之间的中介，代表会员企业向政府提出意见和建议，谋求对政策制定产生影响。协会为行业中介组织，去掉行政色彩，实现民间化、市场化和专业化。旅游行业协会与行政主管“脱钩”，但“脱钩”不等于不管，“放权不等于放任自流”。旅游局仍然是旅游行业协会的行业领导机构，需对协会进行有效的管理和监督。
——加强行业自律自治。“要把行业协会监督会员作为行业管理的第一道关口，支持和鼓励行业协会强化行业自律。”这是李金早局长对于协会自律工作提出的要求。旅游市场的规范除了政府行政部门的监管外，行业自律也是一种重要途径。旅游企业可通过自愿方式加入行业协会，通过共同订立行规行约、诚信经营，提高服务质量，抵制不正当竞争，营造良好的市场环境。制定协会会员内部惩戒制度，通过会员自愿的“抱团”行为，树立旅游行业协会会员的良好形象和声誉，建立游客对行业协会会员服务品质的信任，共同解决游客争议，从而带动整个旅游行业的全面发展。协会要大力推动行业诚信体系建设，加强协会的自治和自我发展能力，公平、公正、公开处理行业事务。
——增强发展的内生动力。旅游行业协会的发展要融入新常态下经济发展与体制改革全局，自主探寻市场化的服务路径。按照《财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》和财政部、民政部、工商总局印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》，行业协会要承接好政府购买服务。除了承接好政府转移的相关职能外，还要探索行业协会发展的立足点，开拓生存发展空间。建立健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构；服务好会员，不断丰富服务内容，创新服务方式，反映会员诉求；打造协会工作品牌，提升专业管理水平。
——拓展协会工作新领域。全国旅游工作会议上李金早局长提出旅游新的六要素。在总结发展实践的基础上，在传统的“吃、住、行、游、购、娱”旅游“六要素”基础上，提出“商、养、学、闲、情、奇”作为新的旅游拓展要素，随着旅游不断升级，今后还会拓展出更新、更多的旅游发展要素。根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，旅游行业协会应在体育旅游、医疗旅游、森林旅游、海洋旅游、邮轮游艇旅游、低空飞行旅游、研学旅行、老年旅游、文化旅游等方面积极拓展工作思路，创新工作方法。根据市场需要和会员诉求，行业协会可适时成立相关领域的分会和专业委员会。成立专业委员会条件不成熟的，可开展针对该领域的专项活动，及时把握市场动向，抢占行业先机，使旅游行业协会工作覆盖全产业链。
近年来，我国行业协会发生着巨大的变化，全国近7万家行业协会在经济社会各个领域发展成绩斐然。我国的旅游行业协会在旅游业发展中也发挥着积极的作用。2014年，中国旅游协会及专业协会、分会共举办各类活动50余项，上报和出版各类调研报告、蓝皮书等30余个（本），向发改委、法制办、税务总局等反映会员诉求5项，还设立中国妇女基金会旅游类专项基金，受到会员企业的广泛好评，凝聚了业界力量，扩大了协会的影响力。
新常态下，旅游行业协会改革转型要用一段时间平稳过渡，调查研究，统一思想认识，找准制约转型的人财物障碍点和新治理机制构建的困难点，以寻求突破之策。
——明确协会角色定位。改革后，旅游行业协会要将自己的角色定位清晰，一方面是市场主体之间的中介，服务于内部成员，促进会员之间的合作与信息交流，同时密切本行业或相关产业间的信息沟通和经营协调活动；另一方面是政府和企业之间的中介，代表会员企业向政府提出意见和建议，谋求对政策制定产生影响。协会为行业中介组织，去掉行政色彩，实现民间化、市场化和专业化。旅游行业协会与行政主管“脱钩”，但“脱钩”不等于不管，“放权不等于放任自流”。旅游局仍然是旅游行业协会的行业领导机构，需对协会进行有效的管理和监督。
——加强行业自律自治。“要把行业协会监督会员作为行业管理的第一道关口，支持和鼓励行业协会强化行业自律。”这是李金早局长对于协会自律工作提出的要求。旅游市场的规范除了政府行政部门的监管外，行业自律也是一种重要途径。旅游企业可通过自愿方式加入行业协会，通过共同订立行规行约、诚信经营，提高服务质量，抵制不正当竞争，营造良好的市场环境。制定协会会员内部惩戒制度，通过会员自愿的“抱团”行为，树立旅游行业协会会员的良好形象和声誉，建立游客对行业协会会员服务品质的信任，共同解决游客争议，从而带动整个旅游行业的全面发展。协会要大力推动行业诚信体系建设，加强协会的自治和自我发展能力，公平、公正、公开处理行业事务。
——增强发展的内生动力。旅游行业协会的发展要融入新常态下经济发展与体制改革全局，自主探寻市场化的服务路径。按照《财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》和财政部、民政部、工商总局印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》，行业协会要承接好政府购买服务。除了承接好政府转移的相关职能外，还要探索行业协会发展的立足点，开拓生存发展空间。建立健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构；服务好会员，不断丰富服务内容，创新服务方式，反映会员诉求；打造协会工作品牌，提升专业管理水平。
——拓展协会工作新领域。全国旅游工作会议上李金早局长提出旅游新的六要素。在总结发展实践的基础上，在传统的“吃、住、行、游、购、娱”旅游“六要素”基础上，提出“商、养、学、闲、情、奇”作为新的旅游拓展要素，随着旅游不断升级，今后还会拓展出更新、更多的旅游发展要素。根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，旅游行业协会应在体育旅游、医疗旅游、森林旅游、海洋旅游、邮轮游艇旅游、低空飞行旅游、研学旅行、老年旅游、文化旅游等方面积极拓展工作思路，创新工作方法。根据市场需要和会员诉求，行业协会可适时成立相关领域的分会和专业委员会。成立专业委员会条件不成熟的，可开展针对该领域的专项活动，及时把握市场动向，抢占行业先机，使旅游行业协会工作覆盖全产业链。
近年来，我国行业协会发生着巨大的变化，全国近7万家行业协会在经济社会各个领域发展成绩斐然。我国的旅游行业协会在旅游业发展中也发挥着积极的作用。2014年，中国旅游协会及专业协会、分会共举办各类活动50余项，上报和出版各类调研报告、蓝皮书等30余个（本），向发改委、法制办、税务总局等反映会员诉求5项，还设立中国妇女基金会旅游类专项基金，受到会员企业的广泛好评，凝聚了业界力量，扩大了协会的影响力。
新常态下，旅游行业协会改革转型要用一段时间平稳过渡，调查研究，统一思想认识，找准制约转型的人财物障碍点和新治理机制构建的困难点，以寻求突破之策。
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