旅游规划设计
中国旅游规划反思
发布日期：2015-09-16
反思之一：旅游规划的本质
1.旅游规划是科学、技术和艺术的统一
旅游规划是一门技术，资源分析、市场预测需要技术，项目设计与制图更需要技术。旅游规划也是一门艺术，旅游规划不是简单的预测，而是基于预测的安排，在对未来事物的安排中显然需要大量创意，特别是旅游业具有很强的文化属性，这对创意的要求更高。旅游规划更是一门科学，旅游规划涉及众多学科的专门知识，旅游规划者必须掌握旅游地的发展基础和条件，根据旅游业发展的根本规律来对旅游地的未来发展进行安排，来不得半点弄虚作假。旅游规划是一门交叉学科，是科学、技术和艺术的统一，在这三者的关系中，科学是基础、技术是手段、创意是灵魂，三者缺一不可。
2.旅游规划是产业规划
旅游规划在本质上是一种产业规划。尽管旅游规划有可能涉及城市发展和土地利用的问题，但是旅游规划不是城市规划或土地利用规划。根据《旅游发展规划管理办法》，旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制订的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展要素所做的安排。
旅游规划首先要考虑的是发展目标、市场需求、主题定位和风貌设定，而不是具体的土地利用和设施建设。不能套用城市规划来做旅游规划，将物质规划作为旅游规划的主体，不能走技术主义、图件主义的路子。
在旅游规划和景观建设规划的关系上，前者属于战略层次，后者属于战术层次，两者是上下游关系，旅游规划应先于景观规划，不能次序颠倒，战术和战略错位。
反思之二：旅游规划的队伍
目前的旅游规划市场非常混乱，什么人都来做旅游规划，这是导致旅游规划存在诸多误区的重要原因。
1.城市规划、建筑规划、风景园林规划界人士对旅游规划的介入
城市、建筑、景观、园林等规划业已形成的理论和方法，对旅游规划的发展起到了非常重要的充实和引导作用，在这一点上城市规划、建筑规划、风景园林规划界人士功不可没。但是一些人在切入旅游规划之后，将城市规划、建筑规划、风景园林规划的许多观念和做法套用到旅游规划，是旅游规划中技术主义、图件主义盛行以及项目设计城市化、园林化等问题存在的重要根源。
2.外行权威和精英的介入
一是学术界的权威。人们都崇拜权威，只要是有点名头，或是披着著名学府或权威科研机构的外衣，不管他有没有本事，也不管他本来是研究什么领域的，乃至懂不懂旅游，都可能被请来做旅游规划。二是业界的精英。一些广告界、营销界、影视界或艺术界等非旅游业界的精英，在各自的领域有些影响，但是面临的竞争也很激烈，因此很可能将旅游规划作为他们事业的“蓝海”。相比旅游界的权威和精英来说，这些外行甚至还可能获得更好的待遇。客观地说，关于产业的发展，很多道理都是相通的，外行在切入旅游规划后，也不乏成功的先例，但是隔膜也很多，未必都能够对得住规划经费。
3.洋专家的介入
中国人崇拜权威，更崇拜外国的权威。一个规划如果能够请世界旅游组织的专家来做，那是最好的。从洋专家给大陆做的几个大规划来看，某些内容确实对我们有借鉴之处，但整体上来看，水准较差。一是很多外国专家，就没有做过几个规划，至少经验不太丰富；二是外国专家对中国文化和中国国情实在是了解太少。顺便提到的是，世界旅游组织的专家库中也有多位大陆学者。
4.滥竽充数者的进入
不是从事旅游产业研究和管理的人都是旅游规划专家，旅游规划专家是以旅游理论为基础，具有创新与创意水平，能解决实际问题的实战型专家，而不是纯旅游理论专家和纯旅游管理者。即便是有些做了不少旅游规划的人，甚至是写了与翻译了多部大部头旅游规划专著的人，哪怕是博士、教授、主任、所长、院长，都有可能没有多少真本事，但现实是研究旅游的人大多数都在做旅游规划。这是旅游规划假、大、空的重要原因之一。
5.挂羊头卖狗肉者的存在
这也是旅游规划废话连篇的重要原因。很多所谓的旅游规划机构即使挂上了几个规划大家的名字，主要操作者却是一批工匠或者是几个根本不懂旅游规划的写手以及年轻的学生，显而易见，依靠他们来做规划，限于学识和经验，抄抄贴贴也就在所难免。在实践中，甲地旅游规划出现乙地的名字，这种笑话也不是一两次了。有些旅游规划机构已经实现了工业化生产模式，专人负责专门的章节，抄来套去，规划文本是越抄越多，越套越厚，出彩的地方却越来越少。
反思之三：旅游规划的管理
1.规划委托的管理
旅游规划的委托单位对于旅游规划的编制具有很大影响。旅游规划机构为什么要将大量精力投入到拿规划当中，有时候也是被逼无奈。如果是公平竞争，拿规划难只不过是市场竞争激烈的反映。但问题是这种难不是难在专业水平上，而是难在与规划委托单位或者有关领导的关系上，市场竞争的激烈转化为不正之风的疯长。当前的规划确实有很多采取了公开招标的方式，但是依然不乏暗箱操作，打分的指标体系如何设置，请什么人来打分，有没有人打招呼，对于投标能否成功都非常关键。
长官意志对规划项目的具体设计也有很大影响。规划项目的贪大求多、崇洋媚俗、城市化、商业化等都不一定是规划者的本来意图，而是因为要听从领导的指示或暗示。建设项目为什么越多越好，为什么越大越好，除了好大喜功以外，背后还有利益问题。一般说来，财政的钱很难直接装进口袋，但是通过建项目进行利益交换就方便得多了。
很多规划委托单位对于旅游规划行业了解甚少，而且怕费事，因此也不知道找什么人来做规划，这种情况和混乱的规划队伍互为因果，加上利益关系在其中作祟，旅游规划的水平难免良莠不齐。
2.规划编制的管理
应该说，国家旅游局这些年为了加强旅游规划的管理，下了不少工夫，如出台了《旅游发展规划管理办法》，制订了规划资质评定方法等。但是客观地说，国家对于旅游规划的管理也还存在一些欠缺。对于什么样的人能够做旅游规划，目前还没有确切的标准和考核办法。对于好的旅游规划，如何给予鼓励？对规划的失误，旅游规划者要不要负责？这些都是可以讨论的问题。如果旅游规划者的利益能够和规划的成效挂钩，也许旅游规划者将投入更多的精力到规划当中，废话、鬼话、硬化和画画也许会少些，旅游规划将更接近于科学，而不是江湖卖艺。
3.规划评价的管理
旅游规划的评价是一个大问题。这是对规划优劣实施奖惩手段的基础，也关系到旅游规划者的自主权利。如果旅游规划的委托是公正、公平的，旅游规划的评价又不以长官意志为转移的话，旅游规划者就能够更多地坚持自己的意见。规划的评价既包括规划编制过程的评价，也包括规划提及成果的评价，还必须包括规划实施效果的评价。从一定意义上说，规划实施效果最能反映规划的价值，但是其中很多因素并不是旅游规划本身能够控制的。从理论上说，旅游规划的编制不应该是一次性的，而应该是动态的，但是实施起来比较困难。
4.规划实施的管理
中国旅游规划界流行这样一个俗喻：规划就是纸上画画，墙上挂挂。旅游规划之所以会出现这种状况，与旅游规划本身的误区有关，与旅游规划的地位低下也有关系。城市规划乃至风景园林规划都一直凌驾于旅游规划之上，这对于旅游规划以及旅游业的发展是不利的。旅游规划不是城市规划的下级规划，它是综合性的专项规划，旅游业的发展涉及区域社会经济的方方面面，不是城市规划或风景园林规划所能涵盖的。
5.旅游管理机构的地位
中国旅游规划的很多管理问题和旅游管理机构的地位也有关系。中国的旅游管理体制一直理不顺，从名义上看，各级旅游局是对旅游业进行行业管理的机构，但是由于旅游业具有很特殊的产业性质，其发展涉及诸多权力部门，因而使得各级旅游局对于旅游行业的管理是有名无实、有位无权。旅游管理部门可以对旅游发展规划进行管理，但是对于具有旅游功能甚至以旅游功能为主体的其他一些规划，如风景名胜区规划、森林公园规划、地质公园规划等，却没有什么管理权力。至于旅游规划的招投标管理、实施管理，更是旅游管理机构难以进行的。
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